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厚德載物，創新現代法學社團治理機制
????????????? ——中國財稅法學研究會組織建設與學術活動的報告

劉劍文

各位領導、各位專家、各位代表：
??????? 大家好！
??????? 中國財稅法學研究會的前身中國法學會財稅法學研究會成立于2001年9月，到現在已經11年了。中國財稅法學研究會于2012年3月24日在廈門正式成立，現有理事192人，目前正在緊鑼密鼓地向民政部辦理注冊登記手續。長期以來，在中國法學會的領導和指導下，財稅法學研究會堅定正確的政治方向，堅持“民主建會，學術立會，人才強會，制度治會”的指導思想，對內強化組織建設，提高學術吸引力，對外積極參與財稅法制建設，為國家社會主義民主法治建設獻計獻策?，F將我會在這方面所做的點滴，以及未來發展規劃報告如下：
??????? 一、組織建設與學術活動
??????? （一）確立了財稅法學發展的新理念、新思維
??????? 中國財稅法學科的發展存在兩種觀念之爭，即分支學科論與綜合學科論的爭論?，F代財稅法研究體現為研究方法的現代化和研究理念的現代化，強調以“問題”為中心，區別于民法、行政法等傳統學科以“調整對象”為中心的研究。為什么財稅法發展如此之快？原因在于財稅法是新型的交叉應用法學學科，選擇了綜合學科論。綜合學科論越來越占主導地位，它以開放的視野和包容的胸懷，把人權、公義、衡平、民主和法治等理念注入到財稅法的研究中，充分尊重納稅人，使人們認識到財稅法不僅是一個宏觀調控的問題，更是一個納稅人權利保護的問題。正如星云大師：一個居心寬厚的人，眼睛所見，條條都是大道；足跡所到，處處都能無所障礙。學科的發展也是如此。
??????? （二）加強研究會的規范化建設
??????? 我會堅持“規范、開放、民主”的原則，遵循“自愿、自律”的要求建設研究會。自律靠章程、靠嚴格的制度，科學的“章程”對研究會的運轉起著極其重要的作用。這一次研究會改制，章程的作用就充分顯現出來了。章程中關于理事、常務理事任職資格和年齡的規定，成為了我們這次改制操作的依據，為節約協商成本、提高內部治理的規范性發揮了很大作用。
??????? （三）開創中國法學會二級學會領導成員選任改革之先河
??????? 財稅法學研究會2010年進行了民主選舉，兩位教授靠學術和人品來贏得尊重，被增選為副會長。大家看到的只是選舉結果，其實這個過程非常不容易，當時，我倍感多重壓力。如果不是我們有智慧的設計規則和程序，未必能夠取得最后的圓滿成功。今后，在中國法學會的領導下，根據需要與可能，我們將繼續探索研究會內部治理機制的完善，為推進研究會的發展和壯大，提供良好的制度基礎。
??????? （四）組建了一支陣容整齊的高水平研究隊伍
??????? 2008年換屆時，研究會理事只有110多人，但研究會堅持標準，加大力度整合全國財稅法優秀人才，2009年和2010年每年增加了約60名理事。研究會改制后，理事達190多人。我們積極創造條件，營造年輕學者成長的寬松環境，為此我們做了很多的努力，效果正在顯現中?，F在，我們可以自豪地說，財稅法學科經過十多年一點一滴的積累，廣攬天下財稅法英才，組建全國財稅法精英團隊的浩大工程已經完成，這是件了不起的事情，是實現全國財稅法學科第二次飛躍的基礎性工作。十年、二十年乃至五十年或者更長時間后，當我們的后輩梳理中國財稅法學進步的歷史脈絡時，一定會對我們這一代人有一個客觀、公正和歷史的評價。
??????? （五）倡導學術至上，破除官僚作風
??????? 財稅法學研究會強調以學術為本。研究會的生命力在于學術，研究會的活動圍繞著學術，研究會的評獎旨在促進學術，研究會的課題也是為了深化學術。每次研討會的論文集我們都能看到成效，參與者的學術水平的確在不斷提高，論文的質量在不斷提高。在學術作風方面，我們始終堅持平等、務實、開放、創新的原則，破除官僚習氣，讓研究會成為一個其樂融融的大家庭。我們每年都接到大量的入會申請，而且很多都是年輕人和有交叉知識背景的人。
??????? （六）注重對外宣傳，充分發揮研究會的社會影響力
??????? 我們已經編制了二十二期的《財稅法學動態》，每期發行紙質版1300份，電子版500余份。與財稅有關的中央國家機關處級以上干部，中國法學會理事以上成員，各大全國性法學社會團體的會長、副會長和秘書長，重點大學法學院院長，以及部分知名法學教授，都是我們寄發的對象。今后，我們要繼續著力，整合社會資源，把微博、博客等資源轉化為研究會的宣傳平臺。
??????? 二、研究會改制與制度建設
??????? 從2011年6月開始，按照中國法學會的要求，財稅法學研究會進入了改制階段，一直到2012年3月，才完成前期的各項工作，并順利召開成立大會，目前正在向民政部辦理社會團體法人注冊登記。
???????? （一） 改制著眼于研究會的長遠發展
??????? 改制之初就有兩種思路：一是維持現狀，短期內皆大歡喜，但研究會發展中的問題和矛盾會越積越多；二是運用智慧深化改革，既要考慮研究會目前的穩定，又要化解矛盾，著眼于研究會的長遠發展。原研究會存續了11年，遺留了許多歷史問題，如領導團隊成員跨學會兼職，理事、常務理事的任職標準和年齡等，這些都是難度極大的問題，處理不好會影響研究會的長期和諧，制約研究會的健康發展。我們是在這樣一張舊圖紙上翻新，描繪出嶄新的發展藍圖。中國最難處理的是人事問題，妥善處理人際關系需要智慧,我曾經糾結、彷徨?，F在，回想起這段經歷感覺確實很鍛煉人的意志、品格和毅力，這是歷史賦予我展現能力、實現價值的百年一遇的難得機會。
在這一過程中，我們做了幾件事：一是統一領導團隊的思想和行動，先后召開了兩次原研究會會長辦公會議和兩次新研究會發起人會議；二是充分認識到章程對研究會發展的極端重要性，良好的章程是研究會的立命之本。我們本著嚴謹、科學和規范的指導思想，研究并起草章程，廣泛聽取會員意見；三是優先解決原研究會領導成員的跨學會兼職問題，充分尊重個人意愿，將人文關懷工作做細做實，深受廣泛好評；四是注重改制的程序正義和規范，通過電話、電郵和網站，將改制的文件和要求發到每個會員；五是本著研究會的發展大局，分步驟、講策略地做好改制過程中重點人的思想工作。
??????? （二）新研究會領導團隊的產生
??????? 根據中國法學會的要求，學會改制后的領導團隊以原研究會領導團隊為基礎，但要進行民主協商、無記名投票，過半數方可當選，并且原則上不得兼任。
原研究會有三位副會長在其他研究會兼任副會長?；谧鹬睾妥栽冈瓌t，我們一再挽留他們留在財稅法學研究會，作為領導團隊的一員，與我們一道打拼，繼續推動財稅法學科的發展。出于感情方面的因素，這三位副會長要做出選擇不容易。所以，我們三次延長時間，請他們審慎表態，即使因此導致新研究會注冊成立日期推后，也在所不惜。直到選舉的前日，我還在做這三位副會長的工作，發自內心的誠望他們留在研究會。我們努力把工作做到盡善盡美，以情感人，以情動人，最終能得到各方的理解和支持。
領導團隊成員也是經過充分醞釀和民主選舉產生的。2011年9月，我們根據中國法學會的規則，基于研究會原有的團隊，在考慮年齡結構、學術背景、地區結構等因素后，召開常務理事會，推選出了擬任負責人名單，并報中國法學會批準，最后提經中國財稅法學研究會理事會第一次會議選舉，所有的成員都順利高票當選。
??????? （三）研究會章程的制定
??????? 研究會的《章程（草案）》吸收了中國法學會財稅法學研究會《規則》的很多有益經驗，為研究會的改制提供了明確指引。章程是研究會的行動準則，是研究會內部治理的最高指南。財稅法學研究會是一個法學社團，所有的成員都是法律人，更應該崇尚規則，樹立規則意識。定好章程，就為研究會未來的發展奠定了基礎。為此，我們非常重視研究會章程的制定，每一個條款都經過深思熟慮和斟酌，廣大會員和理事也對章程草案密切關注，提出了很多寶貴意見?！墩鲁蹋ú莅福穲笾袊▽W會和民政部審查后，中國財稅法學研究會第一次會員代表大會已經表決通過。研究會的章程中凝結了我們的許多新理念和制度創新的成果，例如，我會在全國法學社團中首創設立監事會。那么，監事會是監督誰的呢？我們認為，主要是監督常務理事會和領導團隊，監事會對會員代表大會負責。這樣，新研究會內部將形成會員代表大會、理事會、常務理事會、會長會議和監事會這五個層次，按照章程的規定各司其職，權責明確，共同推進研究會學術事業的發展。
??????? （四）新研究會的會員登記和理事申請工作
??????? 會員登記是新研究會組成人員的必經程序，也是一項十分繁重的基礎性工作。囿于時間因素，我們的會員登記主要針對研究會原有的理事、常務理事和負責人。凡不在新研究會籌備組所規定的時間內進行會員登記者或者登記不合格者，將自動喪失成為新研究會組成人員的資格。通過會員登記，研究會的人員結構更加穩定，為會員服務的指導思想更加明確。
在研究會理事資格方面，我們沿用了《中國法學會財稅法學研究會規則》中關于理事、常務理事資格的要求，即：“理事應當具有副教授以上職稱，且在財稅法領域具有一定的學術影響力；或具有實務部門處級以上行政職務, 且在財稅法領域具有豐富的實踐經驗”，“常務理事應當具有教授或研究員職稱，且在財稅法領域具有較高的學術影響力；或具有實務部門副司(局、廳)級以上行政職務，且在財稅法領域具有豐富的實踐經驗”。標準明確之后，發展理事和常務理事有據可循，避免了申請人參差不齊的境況。
??????? 三、研究會未來發展戰略
??????? （一）樹立研究會發展新理念
??????? 研究會的發展要有新理念、大視野、大思路、大胸懷和大格局。我們倡導全體成員要有包容心、競爭和創新觀念、資源共享和責任意識。本會的資源是會員的公共財產，會員有權平等地獲取和利用。會員應當積極支持研究會的工作，有義務積極為研究會的發展做出貢獻。研究會堅持為會員服務，堅持會員地位平等，倡導學者樹立謙卑、大氣、厚德、寬容和擔當的大家風范。
??????? （二）創新中國現代法學社團治理機制
??????? 我們按照中國法學會的要求，設立了會員代表大會、理事會和常務理事會和秘書處，另外還設立了監事會，作為本會的內部監督機構。監事會是本會的首創，其他研究會已經開始借鑒。除此之外，為集思廣益，充分發揚民主，我們創立會長辦公會議制度，協調研究會各機構開展工作、處理本會重要的日常工作。在職能機構方面，我們設立了學術委員會、發展和資格審查委員會、道德和紀律考評委員會、財務管理委員會，分別擔任不同的職能。我們還擬設財稅法基礎理論專業委員會、財稅法教育專業委員會、國際稅法和比較財稅法專業委員會、金融稅法和財政投融資法專業委員會和財稅法應用專業委員會，以期更好地組織開展專業研究工作。
???????? （三）促進和加強財稅法學術研究
??????? 研究會的生命力在于學術。當下中國經濟體制改革的關鍵是深化財稅體制改革，而財稅體制改革又可以成為政治體制改革的突破口。作為治國安邦之道和納稅人權利保護之法，財稅法學人已經深深地認識到，法治視野下的理財即為治國。因此，我們應當植根中國的實際，志存高遠，腳踏實地，研究富民強國的理論和思想，研究中國的財稅法律和政策問題，服務于國家發展戰略，推進依法治國，為促進社會和諧、維護公平正義和實現國家長治久安獻計獻策。一方面，要強化財稅法治的對策研究，積極參與國家重要立法活動，同時，也要集中力量加強基礎理論研究。我們堅持財稅法學科的開放性、交叉性和包容性，博取百家學科之長，吸納不同學科背景的學者入會，實現優勢互補，共創多贏，避免與相關學科不必要的紛爭，在求同存異的思想指導下建立科學的財稅法學科體系，促進共存共榮。
??????? （四）搭建多層次學術研究平臺
??????? 我們倡導和鼓勵本會會員本著學術自由、勇于創新的精神，多渠道、多層次、多形式地創建有利于財稅法學科發展和財稅法治建設的研究平臺。領導成員尤其是具有高校背景的領導成員，要積極利用自身優勢搭建各種研究平臺，引領、示范和輻射全國或者本人所在地區。我們倡導和鼓勵本會會員特別是領導成員，以其擁有的單位平臺和個人平臺支持研究會的發展，實現學術資源共享，共同發展。構建研究會平臺、成員單位平臺和成員個人平臺互動互補的機制，調動多方面的積極性，全面推進我國財稅法學研究的發展。事實證明，只有充分發揮各種學術平臺的作用，研究會才能辦的有聲有色， 豐富多彩。
??????? （五）關于研究會與外界的關系
??????? 為了營造本會健康發展的良好外部環境，財稅法學研究會將自覺接受業務主管單位中國法學會和社團登記管理機關民政部的業務指導和監督管理，自覺接受社會監督。與此同時，我們會充分尊重會員、理事所在單位和領導，不介入會員和理事所在單位的內部事務，最大限度爭取會員和理事所在單位的支持，并妥善處理與其他法學學術團體的關系，共創繁榮中國法學的多贏局面。廣交朋友，廣結善緣和感恩社會，是我們的一貫的理念和主張。
??????? （六）關于研究會的國際發展????????
????????財稅法學研究會向來強調國際交流和合作，確立了“站在中國看世界、站在世界看中國” 的國際戰略。“站在中國看世界”，是倡導中國學者應當以大胸懷和包容心學習域外先進經驗；“站在世界看中國”，是要求中國學者以大格局和民族自信心客觀看待中國財稅法學科發展的現狀與成就。只有“站在中國看世界”，才能迅速縮小中國財稅法學研究與發達國家間的差距。只有“站在世界看中國”， 才能準確定位中國財稅法學的國際學術地位，不斷提升中國財稅法學的國際話語權。
??????? 以上就是財稅法學研究會近期工作的總結。可以肯定，和兄弟研究會的寶貴經驗相比，我們的工作還有許多值得改進的地方，希望大家多提批評意見！

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