2025年12月18日
星期四
時間：2014-06-18 來源：法律年鑒社 責任編輯：admin
七、關于生態文明法治建設
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生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大、環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。2013年，中國生態文明法治建設取得重大進展。特別是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求緊緊圍繞建設美麗中國、實現中華民族永續發展這一奮斗目標，深化生態文明建設體制改革，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境，標志著中國的生態文明建設進入了一個以制度建設為中心的新時期。
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（一）環境資源領域立法工作
——修改草原法、固體廢物污染環境防治法、海洋環境保護法、漁業法。2013年6月、12月，全國人大常委會分別修改了草原法、固體廢物污染環境防治法、海洋環境保護法和漁業法等4部法律。這次修改主要是為了推進行政審批制度改革和政府職能轉變，取消和下放相關的行政審批項目，同時也有利于激發市場和社會的活力，更好地保護環境。
——審議環境保護法的修改。2013年10月，全國人大常委會對環境保護法修正案（草案）進行了第三次審議，并決定將環境保護法的修改由修正案形式改為全面修改的修訂案形式。三審稿增加了九個方面新內容，包括加大環境保護的財政資金支持力度；強調地方制定經濟政策時應充分聽取專家意見；賦予環保部門查封、扣押的權力；實行環境保護目標責任制和考核評價制度；確立生態保護補償機制；建立土壤調查和修復制度；鼓勵使用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品、設備和設施；增加對企事業單位主管人員的人身處罰；環評機構弄虛作假與項目建設單位承擔連帶責任；明確環境公益訴訟的主體資格等。
——制定和修改環境資源行政法規和地方性法規。
2013年，為加強城鎮排水與污水處理活動管理，保障城鎮排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮水污染和內澇災害，保障人民生命財產安全和公共安全，國務院制定了《城鎮排水與污水處理條例》。為防治畜禽養殖污染，促進畜禽養殖廢棄物綜合利用，保護和改善環境，保障人體健康，國務院制定了《畜禽規模養殖污染防治條例》。
2013年，具有立法權的地方人大及其常委會根據本行政區域的實際情況，制（修）定了30多件環境資源地方性法規。其中，貴陽市制定的建設生態文明城市條例、珠海市制定的珠海經濟特區生態文明建設促進條例，是十八大后首批對生態文明建設進行專門規定的綜合性法規，對于促進國家層面生態文明建設專項立法具有重要意義。此外，自2003年6月20日黑龍江省濕地保護條例在全國率先制定以來，甘肅、湖南、陜西、廣東、內蒙古、遼寧、寧夏、四川、西藏、吉林、江西、新疆、浙江、山東、北京、青海、云南、河北等共有19個省（區、市）紛紛制定省級濕地保護法律文件，濕地保護得到了前所未有的關注和重視。
2013年，國務院有關部門、一些省（區、市）和較大的人民政府，還制定和修改了一批環境資源行政規章和地方政府規章，制定和修改了一批環境資源領域的標準、名錄、目錄等。截至2013年底，中國現行有效的國家環境標準總數達1499項。
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（二）環境資源領域執法工作
——制定有關環境資源規劃。2013年，國務院出臺了大氣污染防治行動計劃、循環經濟發展戰略及近期行動計劃、水質較好湖泊生態環境保護總體規劃、近期土壤環境保護和綜合治理工作安排。環境保護部、國家林業局、國家海洋局、工業和信息化部、科技部等部門分別出臺了全國生態保護“十二五”規劃、國家環境保護標準“十二五”發展規劃、化學品環境風險防控“十二五”規劃、國家環境監管能力建設“十二五”規劃、推進生態文明建設規劃綱要、國家海洋事業發展“十二五”規劃、中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖等。其中，大氣污染防治行動計劃規定，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。推進生態文明建設規劃綱要劃定了2020年全國林地面積不低于46.8億畝、全國濕地面積不少于8億畝的生態紅線。
——實施大氣污染防治行動計劃。一是環境保護部、國家發展改革委員會等部門聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，并與31個省（區、市）簽訂大氣污染防治目標責任書。北京市政府出臺《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，規定到2017年，全市空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。二是細化配套政策和環境標準。截至2013年底，環境保護部共出臺了大氣污染防治環境標準18項、污染防治技術政策9項、保護技術規范19項。三是環境保護部組織實施《空氣質量新標準第二階段監測實施方案》，出臺《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》，印發《京津冀及周邊地區重污染天氣監測預警工作方案》、《城市大氣重污染應急預案編制指南》等。四是加強大氣環境執法監管，環境保護部對京津冀及周邊地區6省（區、市）的19個市開展兩次督查行動，檢查企業403家。五是建立區域協作機制，環境保護部牽頭成立了京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作小組。六是強化財政資金等保障措施，中央財政新增設立大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北、山西、山東、內蒙古等六省（區、市）的大氣污染治理。
——加強環境監測和環境信息公開。一是推進環境監測和環境信息公開制度建設，制定一批行政規范性文件。二是及時公開有關環境信息。環境保護部在發布年度《中國環境狀況公報》、《中國環境質量報告》、《中國環境統計年報》及重點流域和重點區域環境質量狀況公告的基礎上，新發布《城市空氣質量月報》、《全國主要流域重點斷面水質自動監測周報》、《全國地表水水質月報》，公告《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》等環境信息。特別是污染源環境監管方面的環境監測和環境信息公開進展顯著，環境保護部除在第一批74個城市496個監測點位實時發布PM2.5等六項污染物監測數據，還完成第二批116個城市開展PM2.5等污染物監測點位的建設任務，并開始實時發布監測數據。環境保護部還公布每月74個城市空氣質量排名。
——開展環境審批、執法檢查和責任追究。2013年，環境保護部共批復建設項目環境影響評價文件243件，涉及總投資1.87萬億元。其中，民生工程、基礎設施、生態環保等項目129個，約占總投資的68%，32個不符合要求的項目被退回報告書、不予審批或暫緩審批。全國共出動環境執法人員183萬余人（次），檢查企業71萬余家（次），查處環境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。開展華北地區地下水污染專項檢查，檢查涉水排污企業2.59萬家，查處各類環境違法行為558件。開展環境安全大檢查，共檢查企業10萬余家，發現重大環境風險隱患3700多個。加強環境考核問責，對未通過總量減排年度考核或目標責任書重點項目未落實的3個省（區）、3個企業集團和6個城市實行環評限批。對國務院批復的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》年度考核不合格的5個省的16個地市進行了環評限批。
——推進生態文明建設示范試點。環境保護部出臺《關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見》，發布《生態文明建設試點示范區指標》，新增第五批、第六批共72個生態文明建設試點。至2013年底，全國已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、安徽等16個省（區）開展生態省（區）建設，1000多個市（縣）開展生態市（縣）建設，建成國家級生態市（縣）55個、國家級生態鄉鎮2986個。
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（三）環境資源領域司法工作
——依法審理環境案件。2013年，全國各級人民法院審結各類刑事、民事、行政一審案件16218件。其中審結破壞環境資源保護一審刑事案件13210件，審結環境監管失職一審刑事案件12件，審結民事環境一審案件1906件，審結行政環境一審案件1090件，加大了環境司法保護力度，有力懲治了環境違法犯罪行為。
——出臺相關司法解釋。6月，最高人民法院和最高人民檢察院聯合公布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，有利于較好解決環境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難及部分疑難案件的定罪量刑問題，對依法嚴懲環境污染犯罪，強化生態環境的司法保護力度具有重要意義。
——公布環境司法重大信息。為推進環境司法信息公開，6月，最高人民法院公布了紫金礦業集團股份有限公司紫金山金銅礦重大環境污染事故案，云南澄江錦業工貿有限責任公司重大環境污染事故案，重慶云光化工有限公司等污染環境案，胡文標、丁月生投放危險物質案等4件環境污染犯罪典型案例。7月，江蘇省蘇州市中級人民法院發布環境司法保護十大典型案例。10月，上海市高級人民法院通報了3件環境污染犯罪典型案例，云南省昆明市中級人民法院發布《2013年度昆明市中級人民法院環境司法保護情況報告》綠皮書，公開了環境審判工作開展基本情況、創新做法及審判效果、工作思路等。12月，江蘇省高級人民法院與江蘇省人民檢察院聯合召開資源環境司法保護新聞發布會，通報了近年來該省法院資源環境案件審理相關情況。同月，河北省高級人民法院公開宣判4件環境污染案件，浙江省高級人民法院召開新聞通氣會發布8件整治環境污染典型案例，以依法懲治震懾環境污染違法犯罪行為，有效指引執法辦案工作。
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