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四、關(guān)于司法體制改革

　　2014年，圍繞建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo)，制定《關(guān)于深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的意見》及貫徹實(shí)施分工方案，統(tǒng)籌推進(jìn)和一體落實(shí)各項(xiàng)部署，取得重要進(jìn)展。

　　(一)積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)

　　——開展完善司法責(zé)任制、司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)基礎(chǔ)性改革試點(diǎn)工作。6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，上海、吉林、湖北、廣東、海南、青海和貴州7個(gè)省(市)結(jié)合本地實(shí)際，按照可復(fù)制、可推廣的要求，研究提出試點(diǎn)方案，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。12月中央政法委印發(fā)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)中有關(guān)問題的意見》，進(jìn)一步明確改革方向和政策導(dǎo)向。

　　——探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過，在北京、上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、檢察分院分別加掛市中級(jí)人民法院、市人民檢察院分院牌子，作為跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院先行試點(diǎn)，探索形成普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局。最高人民法院在廣東省深圳市、遼寧省沈陽市設(shè)立第一、二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

　　(二)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院

　　6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。8月，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議作出《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》，11月6日、12月16日、12月28日，北京、廣州、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院先后掛牌成立。

　　(三)深化司法公開

　　——深化審判公開。全面啟動(dòng)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，著力完善開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。8月，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院審判流程公開暫行辦法》，率先在最高人民法院推進(jìn)審判流程公開;11月，開通中國審判流程信息公開網(wǎng)，推動(dòng)全國法院在同一平臺(tái)公開審判流程信息;推進(jìn)庭審全程錄音錄像，通過視頻直播庭審8萬余次。開通中國裁判文書網(wǎng)，全國法院共上傳裁判文書590余萬份，最高人民法院和部分省(區(qū)、市)法院實(shí)現(xiàn)了能夠上網(wǎng)的生效裁判文書全部上網(wǎng)目標(biāo)。9月，出臺(tái)《關(guān)于人民法院執(zhí)行流程公開的若干意見》，建立全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)、被執(zhí)行人信息查詢平臺(tái)和執(zhí)行案件流程信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件全程、全案、全面公開。建立典型案例月度發(fā)布制度，公開發(fā)布一批事關(guān)民生、社會(huì)關(guān)注的案例。

　　——深化檢務(wù)公開。10月，最高人民檢察院制定人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定，人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)上線運(yùn)行。在人民檢察院案件信息公開網(wǎng)上建立案件程序性信息查詢、重要案件信息發(fā)布、法律文書公開和辯護(hù)與代理預(yù)約等四個(gè)平臺(tái)，全面實(shí)行案件程序性信息網(wǎng)上查詢，全國檢察機(jī)關(guān)共發(fā)布案件程序性信息677107條、重要案件信息23198條。加大法律文書公開力度，對(duì)人民法院所作判決、裁定已經(jīng)生效的刑事案件，在網(wǎng)上發(fā)布起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復(fù)查決定書等法律文書共82630份。

　　——深化警務(wù)公開。公安部制定推進(jìn)警務(wù)公開的意見，指導(dǎo)河北、湖北、湖南等地公安機(jī)關(guān)在拓展公開內(nèi)容、暢通公開渠道、豐富公開途徑等方面進(jìn)一步探索實(shí)踐。

　　——深化獄務(wù)公開。司法部下發(fā)《關(guān)于在部分省市開展深化獄務(wù)公開試點(diǎn)工作的通知》，在山西、吉林等9個(gè)省(市)的11所監(jiān)獄開展深化獄務(wù)公開試點(diǎn)工作，對(duì)服刑人員及其親屬、社會(huì)公眾關(guān)注度高、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，加大公開力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　(四)完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度

　　——提前完成人民陪審員“倍增計(jì)劃”。在大幅增加人民陪審員數(shù)量的同時(shí)，嚴(yán)把人民陪審員人選推薦關(guān)，增補(bǔ)不同行業(yè)、性別、年齡、民族的人員，優(yōu)化人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。拓展人民陪審員參審案件范圍，在職務(wù)犯罪大案要案審理中探索引入人民陪審員參與庭審。截至2014年底，全國人民陪審員總數(shù)達(dá)21萬人，共參審案件219.6萬件。

　　——完善人民監(jiān)督員制度。9月，最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見》，在北京等10個(gè)省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，探索由司法行政機(jī)關(guān)選任管理人民監(jiān)督員，并同步開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作。

　　(五)完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　——審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。最高人民法院選取部分法院開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，按新模式設(shè)立了深圳前海合作區(qū)人民法院、珠海橫琴新區(qū)人民法院。

　　——規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法，開展對(duì)違法違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題專項(xiàng)治理。司法部建立職務(wù)犯罪減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提級(jí)審核及備案審查制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋工作。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》，要求減刑、假釋案件立案后依法向社會(huì)公示，裁定書通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，從嚴(yán)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件，嚴(yán)格審批程序，建立保證人制度，依法科學(xué)劃定保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍。

　　——規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作。10月，最高人民法院審判委員會(huì)通過《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行。12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，明確涉案財(cái)物查封扣押凍結(jié)的范圍和程序，建立涉案財(cái)物移送、管理和上繳制度，解決涉案財(cái)物處置隨意性大等問題。

　　(六)完善冤假錯(cuò)案防范和糾正機(jī)制

　　2014年依法宣告被告人無罪778人，切實(shí)保障無罪的人不受追究，防范冤假錯(cuò)案發(fā)生。在2013年出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》基礎(chǔ)上，中央政法單位進(jìn)一步制定配套措施，建立冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等法律原則和制度，依法糾正呼格吉勒?qǐng)D案等重大冤假錯(cuò)案，最高人民法院指定山東高院對(duì)聶樹斌故意殺人、強(qiáng)奸案進(jìn)行異地復(fù)查。

　　(七)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革及相關(guān)改革

　　針對(duì)涉法涉訴信訪入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等問題，制定涉法涉訴事項(xiàng)導(dǎo)入程序、糾錯(cuò)機(jī)制、依法終結(jié)的意見并出臺(tái)配套措施，推動(dòng)逐步解決立案難、申訴難，實(shí)行“訴訪分離”，形成涉法涉訴信訪工作新機(jī)制。完善司法救助制度，為解決刑事被害人和民事被侵權(quán)人法度之外、情理之中的問題提供政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。3月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。中央政法委出臺(tái)有關(guān)配套規(guī)定，并會(huì)同中央政法單位、民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于建立國家司法救助制度的意見(試行)》，提出實(shí)現(xiàn)國家司法救助工作制度化、規(guī)范化，并推動(dòng)各地制定具體實(shí)施辦法。