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中國法治建設年度報告（2015年）

七、關于生態文明法治建設

　　生態文明對全面建成小康社會意義重大。2015年，中共中央、國務院大力加強生態文明法治建設頂層設計，出臺一系列指導性文件，推動生態文明立法、執法、司法等各方面工作取得顯著進展。中國生態文明法治建設進入了新的發展階段。

　　(一)生態文明立法

　　——出臺一批指導性文件。4月，中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次提出綠色化概念，強調不僅要加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價，還要實現生活方式綠色化，培育綠色生活方式。

　　7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》《生態環境監測網絡建設方案》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等，明確完善生態環境監測網絡，建立環保督察工作機制，確立“黨政同責、一崗雙責”原則，開展領導干部自然資源資產離任審計試點，對造成生態環境損害的領導干部進行終身責任追究。

　　8月，十二屆全國人大常委會調整立法規劃，修改土地管理法、農村土地承包法、測繪法、水污染防治法、礦山安全法，制定土壤污染防治法、環境保護稅法、資源稅法、房地產稅法、耕地占用稅法等列為條件比較成熟、任期內擬提請審議的第一類項目，修改礦產資源法，制定海洋基本法、核安全法、發展規劃法、能源法、深海海底區域資源勘探開發法等列為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的第二類項目。

　　9月，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，明確加快建立系統完整的生態文明制度體系，增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性。10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出綠色發展的理念，明確實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構。

　　——制定、修改和審議一批環境資源領域法律、地方性法規和規章。3月，修改立法法，賦予設區市對環境保護方面的地方立法權，享有該權限的設區市的數量增加到284個。7月，為規范排污權出讓收入管理，建立健全環境資源有償使用制度，發揮市場機制作用促進污染物減排，財政部、國家發展改革委和環境保護部共同制定《排污權出讓收入管理暫行辦法》。10月，環境保護部公布修訂后的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，簡化環評資質條件設定事項，完善環評機構監管機制，強化社會監督和行業自律。11月，第十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議了《深海海底區域資源勘探開發法》草案。12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《野生動物保護法》修訂草案;同月，環境保護部公布修訂后的《建設項目環境影響后評價管理辦法(試行)》，從適用情形、責任主體、評價內容、時限方式、后評價機構資質和管理要求等方面對環境影響后評價作出規范，突出了建設單位環保的主體責任和屬地環保部門的監管責任。

　　2015年，各地積極響應新立法法、環境保護法要求，制定、修改了一批地方性法規，廣東省頒布《廣東省環境保護條例》，湖北省人大常委會審議并通過《武漢市機動車排氣污染防治條例》，江蘇省頒布《江蘇省大氣污染防治條例》，湖南省出臺《湖南省環境保護工作責任規定(試行)》《湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法》等。11月，云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過《云南省國家公園管理條例》，在全國率先實現國家公園管理體制地方性立法。

　　——出臺一批環境資源技術規范。2015年，環境保護部共發布80項國家環保標準。截至2015年底，中國現行有效的國家環境保護標準1699項。其中，《大氣污染防治行動計劃》要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業排放標準全部完成。此外，環境保護部還制定了《污染防治技術政策編制導則》，發布了《重點行業二噁英污染防治技術政策》等5項技術文件。

　　12月，環境保護部向國家發改委、財政部、商務部、人民銀行等14個部門提供《環境保護綜合名錄(2015年版)》，其中，“高污染、高環境風險”產品名錄包括837項產品，環境保護重點設備名錄，包括69項設備。

　　(二)生態文明執法

　　——制定環境資源規劃。4月，國務院發布《水污染防治行動計劃》，對水污染防治問題分別提出2020年、2030年和2050年的分段性總目標，并提出10條35款、76項238條具體應對措施。

　　5月，國務院批轉發展改革委員會《關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見》，提出2015年要加強生態文明制度頂層設計，完善國土空間開發、資源節約利用、環境治理和生態修復相關制度，開展市縣“多規合一”試點。

　　6月，財政部和國家稅務總局發布《關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》，對資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策進行整合和調整，同時取消污水處理、再生水等免增值稅政策，改征30%增值稅。

　　——深化環評制度改革。加強和優化對環評機構和環評工程師管理，整肅環評領域問題，通報處理63家機構和22名環境影響評價工程師。3月，環保部發布《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》，要求環保部所屬8家環評機構于2015年底前率先脫鉤，省級及以下環保系統環評機構分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。開展全國環評機構專項整治行動，規范環評機構從業行為，嚴肅查處違規行為。對審批建設項目目錄進行調整，下放32項建設項目的環評審批權限。其中，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項目的環評文件改由省級環保部門審批。強化環評資質管理，推動環評技術服務行業專業化、規模化、市場化發展。加強環評后評價及事中事后監管，明確環境保護部和省級環保部門的監督指導責任，強化對建設單位違法行為的追責和處罰力度。優化環評分類管理制度，對建設項目環境影響評價實行分類管理。探索構建基于“大數據”的環評管理信息系統，建設項目環評、驗收及環評資質申報系統，實現環評外網申報、網上受理。修訂多項環評技術導則，優化環境影響評價內容和程序，成立環境影響評價專家咨詢組。完善建設項目環境影響評價信息公開機制。推行綜合督查和環保約談，敦促地方政府落實環保責任，2015年共對163個市開展了綜合督查，對31個市進行了約談，對20個市縣實施了區域限批，對176個問題進行了掛牌督辦。

　　——加強環境信息公開。4月，北京市環保局發布《2014年北京市環境狀況公報》，公開2014年大氣環境、水環境、聲環境、輻射環境、生態環境等監測情況。12月，國家林業局發布中國第五次荒漠化和沙化土地監測結果和全國林業建設信息。截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，沙化土地面積172.12萬平方公里，與第四次監測結果(2009年)相比年均分別減少2424平方公里和1980平方公里。“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%;森林覆蓋率提高到21.7%，成為全球森林資源增長最多的國家。

　　——嚴厲查處環境違法行為。3月，環境保護部印發《2015年全國環境監察工作要點》，對2015年全國環境監察重點工作進行部署，重點查處偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為。依法嚴厲查處一大批環境違法行為，2015年全國實施按日連續處罰715件，罰款數額5.69億元;實施查封扣押4191件、限產停產3106件。各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬億份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。

　　——推進節能減排和氣候變化應對。11月，《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》發布。數據顯示，截至2014年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%，2015年中國二氧化碳排放量增長值為0.24%，為15年來最低。本年度前10個月內，中國的煤炭生產量同比下降3.6%，煤炭消耗量下降4.6%。目前，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機容量占全球增量的42%，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

　　(三)生態文明司法

　　——制定環境資源司法文件。5月，最高人民法院發布《關于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了《刑法》第三百一十二條所規定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪的入罪標準，即明知是非法狩獵的野生動物而收購的，數量達到五十只以上的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

　　6月，最高人民法院發布《關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，主要內容：一是更為具體地規定了環境污染侵權責任的無過錯責任原則。二是詳細規定了適用連帶侵權責任的三種情形。三是首次規定了環境受害者關于存在因果關系的初步證明責任，即必須提供證據材料證明污染者排放的污染物或者其次生污染物與損害之間具有關聯性。四是規定了環境污染事實專門性問題的證明制度。五是規定了專家證人制度。

　　——依法審理環境資源案件。2015年，全國法院共審結環境資源刑事案件1.9萬件，環境資源民事案件7.8萬件，環境資源行政案件2.7萬件。全國檢察系統共起訴污染環境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪27101人。最高人民檢察院與公安部、環境保護部組成聯合督察組，現場督辦騰格里沙漠污染環境案，內蒙古、甘肅、寧夏檢察機關及時介入，對涉嫌污染環境犯罪的6家化工企業和10名責任人提起公訴，查辦瀆職犯罪4人。

　　6月，福建長汀法院生態庭審理了福建省綠家園友好中心訴某養殖場污染自然保護景區案，這是新環境保護法實施以來全國第一例水污染環境民事公益訴訟案。9月，中國綠發會提起全國首例保護瀕危植物公益訴訟。10月，中國綠發會提起全國首例保護人文遺跡公益訴訟。12月，福建省高級人民法院對福建南平環保組織提起的全國首例環境民事公益訴訟案作出終審判決。12月，中國綠發會訴德國大眾汽車排放超標環境公益訴訟案在天津市第二中級人民法院立案，這是新環境保護法實施以來天津市首例環境公益訴訟，也是中國綠發會首次針對大氣污染尤其是機動車污染問題提起的環境公益訴訟。

　　——推進環境司法國際合作。3月，金磚五國大法官在海南三亞簽署《三亞聲明》，強調充分利用司法手段保護生態環境和自然資源，倡議各國司法界在《金磚國家司法合作議定書》框架下加強務實合作，推動完善相關法治體系，努力實現在可持續發展框架下經濟增長、社會發展和環境保護的和諧統一。