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四、關(guān)于司法體制改革

　　2017年，中國司法體制改革全面推進，取得實質(zhì)性突破。

　　(一)全面落實司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革

　　——2017年，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合組織開展司法責(zé)任制改革專項督察，督促推動落實司法責(zé)任制。全國各級法院、檢察院完成法官、檢察官入額遴選工作，全國法官人數(shù)從21萬精簡到12萬、檢察官人數(shù)從15.8萬精簡到8.6萬，總體精簡42.2%，司法人員分類管理改革基本完成，優(yōu)秀人才向辦案一線集中。全國法院、檢察院單獨職務(wù)序列等級評定已全部完成，職業(yè)保障政策基本落地。建立以員額法官、檢察官為核心的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的多樣化辦案團隊，探索通過集約化管理和社會化外包等模式處理司法輔助事務(wù)，解放和發(fā)展司法生產(chǎn)力，辦案質(zhì)量效率進一步提升。

　　——7月，全國司法體制改革推進會召開，進一步明確司法責(zé)任制改革的政策要求，研究深化司法體制配套改革措施。8月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議審議通過《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》;10月，中共中央辦公廳予以印發(fā)。在深入推進改革的同時，積極推動人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法等法律修改工作，制定人民陪審員法，鞏固司法體制改革成果。上海率先開展司法體制綜合配套改革試點。

　　(二)深化訴訟制度改革

　　為落實《以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，中央政法單位陸續(xù)出臺一系列配套措施，各地積極探索運用現(xiàn)代科技推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，探索中國特色社會主義刑事司法文明發(fā)展之路。2月，最高人民法院制定《全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》。6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，進一步規(guī)范取證行為，轉(zhuǎn)變辦案方式，依法懲罰犯罪，切實保障人權(quán)。10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，使刑事案件審判階段所有被告人均能得到律師辯護或法律幫助，大幅提高刑事案件律師辯護率。最高人民法院開展庭前會議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查三項規(guī)程試點，推進庭審實質(zhì)化。上海、貴州等地區(qū)的政法機關(guān)探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，開發(fā)完善刑事審判智能輔助系統(tǒng)，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。同時，為推動案件繁簡分流，全國18個城市281個法院、檢察院繼續(xù)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點。

　　(三)加強法院、檢察院組織體系建設(shè)

　　2017年，最高人民法院在江蘇南京、河南鄭州、重慶、陜西西安增設(shè)第三、第四、第五、第六巡回法庭。各巡回法庭實行審判團隊模式，落實主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，推進扁平化管理。在杭州、寧波、合肥、福州、濟南、青島、深圳設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭。8月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌，集中管轄杭州涉互聯(lián)網(wǎng)一審糾紛，實行線上證據(jù)在線提取、線上糾紛快速審理，探索涉互聯(lián)網(wǎng)案件新型審理模式，依法服務(wù)保障互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。深入推進北京、上海跨行政區(qū)劃法院檢察院試點，總結(jié)試點經(jīng)驗。檢察機關(guān)貫徹中共中央深化監(jiān)察體制改革部署，配合職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等工作。

　　(四)多措并舉推進司法行政改革

　　深化監(jiān)獄工作改革，把貫徹落實治本安全觀作為監(jiān)獄改革工作的重中之重，在17個省份選擇20個監(jiān)獄開展監(jiān)獄治本安全觀試點工作。深化律師制度改革，堅持維權(quán)和懲戒并重，司法部出臺律師專業(yè)水平評價體系和評定機制的試點方案，牽頭建立由11個中央部門參加的律師工作聯(lián)席會議制度，建立律師違法違規(guī)行為處罰披露制度，20多個省(區(qū)、市)出臺了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實施細(xì)則。加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，成立全國律師行業(yè)黨委，推進律師行業(yè)黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋;充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用，部署開展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋、律師調(diào)解和律師參與城市管理執(zhí)法試點工作，在全國普遍開展律師參與信訪工作。推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作，司法部聯(lián)合中央編辦、財政部等有關(guān)部門出臺了《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》等7項公證改革文件，全國899家行政體制公證機構(gòu)已全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制公證機構(gòu)，合作制公證機構(gòu)試點工作積極推進，公證參與司法輔助事務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新拓展。不斷完善法律援助制度，司法部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》，推進法律援助值班律師工作，各省(區(qū)、市)均已實現(xiàn)人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋。8月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，充分發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的作用，依法維護犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，促進刑事司法公正。有序推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，出臺《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，大力推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)。推動落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革，制定落實《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》分工方案，為實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度奠定基礎(chǔ)。