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　　法制網(wǎng)記者 鄧新建

　　廣東司法改革總體方案獲國家批復(fù)，記者從今天下午在廣州召開的廣東司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會上了解到，廣東司法體制改革目前已確定深圳、佛山、汕頭、茂名四市為試點(diǎn)市先行先試，將為全國整體推進(jìn)司法體制改革創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，法官、檢察官員額制和審判長負(fù)責(zé)制受人矚目。

　　優(yōu)先抓好司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)

　　據(jù)介紹，近年來，廣東全省法院每年收案都超過100萬件，今年上半年高達(dá)56.65萬件，比去年同期增長7.54%。長期以來，該省法院系統(tǒng)以占全國法院系統(tǒng)1/20的人力辦理了全國1/11的案件，檢察院系統(tǒng)以占全國檢察機(jī)關(guān)1/20的人力辦了全國1/9的刑事檢察案件，珠三角地區(qū)一些基層法院法官年均辦案數(shù)量甚至超過300件，案多人少的矛盾非常突出。

　　“面對如此繁重的司法任務(wù)，我們的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還不夠科學(xué)，司法人員管理制度還不夠完善，司法人員職業(yè)保障制度還不夠健全，法院、檢察院人財(cái)物管理體制還不夠合理。這些問題的存在，不僅影響了司法功能的發(fā)揮，而且影響了社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東司法系統(tǒng)迫切需要一次觸及體制機(jī)制的深刻變革，從源頭上解決司法實(shí)踐中面臨的深層次問題。

　　“要把司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)擺在高于我省自身各項(xiàng)改革任務(wù)的層面，優(yōu)先抓好。”廣東省委對司法體制改革試點(diǎn)工作高度重視，今年3月以來，廣東省委書記胡春華多次就司法體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研并強(qiáng)調(diào)。

　　邊試點(diǎn)邊探索逐步分批鋪開

　　記者了解到，廣東的司法體制改革試點(diǎn)方案共包含1個(gè)總方案和6個(gè)子方案，我們稱之為“1+6方案”。總方案《廣東省司法體制改革試點(diǎn)方案》明確了改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)、基本原則和推進(jìn)步驟等。6個(gè)子方案則針對有關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)所制定的操作指引，主要明確了有關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容、具體細(xì)節(jié)、工作要求和操作方法等。

　　該負(fù)責(zé)人表示，將按照中央部署，結(jié)合廣東實(shí)際，通過推進(jìn)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對司法活動(dòng)的內(nèi)外部監(jiān)督制約，落實(shí)法官、檢察官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)法官、檢察官權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，提高法官、檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感，促進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)公正高效廉潔司法。

　　據(jù)介紹，深圳、佛山、汕頭和茂名四個(gè)市被確定為廣東司法體制改革試點(diǎn)市。廣東按照“邊試點(diǎn)邊探索、邊總結(jié)邊推廣”的原則，明年再根據(jù)中央的部署和步驟安排，將司法改革試點(diǎn)工作逐步向其他市分批鋪開。

　　“要改革審判權(quán)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善司法人員分類管理，健全法官檢察官職業(yè)保障制度，建立法官檢察官統(tǒng)一提名管理并按法定程序任免的制度，建立全省法院檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理制度。”記者了解到，這是廣東司法體制改革的主要內(nèi)容。

　　法官、檢察官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

　　據(jù)介紹，試點(diǎn)將建立以主審法官和合議庭為核心的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善審判委員會議事規(guī)則、決策程序，規(guī)范工作職責(zé)。“主審法官對其獨(dú)任審理的案件自行簽發(fā)裁判文書，承擔(dān)辦案責(zé)任。強(qiáng)化合議庭負(fù)責(zé)制，院長、庭長原則上不再簽發(fā)本人未參加審理的案件的裁判文書。”

　　同時(shí)，三級法院職能定位得到明確：一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。從制度上保障各級法院的審級獨(dú)立，確保審級監(jiān)督糾錯(cuò)功能的實(shí)現(xiàn)。

　　此外，法官、檢察官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制備受矚目。廣東試點(diǎn)將建立法官、檢察官執(zhí)法辦案檔案，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，加強(qiáng)對法官、檢察官的監(jiān)督制約和懲戒追責(zé)，健全和落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　法官、檢察官員額5年內(nèi)逐步減少到39%以下

　　記者了解到，改革試點(diǎn)中，對法院、檢察院工作人員進(jìn)行科學(xué)分類，在此基礎(chǔ)上實(shí)行的法官、檢察官員額制又是一大亮點(diǎn)。

　　按照中央要求，廣東省以全省法院、檢察院政法專項(xiàng)編制總數(shù)為測算基數(shù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、常住人口數(shù)量和案件數(shù)量等情況，綜合確定三類人員的員額比例。其中，法官、檢察官員額5年內(nèi)逐步減少到39%以下，司法行政人員員額比例調(diào)整至15%左右，46%以上人員為司法輔助人員。

　　廣東還將實(shí)行不同的職務(wù)序列管理制度。探索創(chuàng)設(shè)對法官、檢察官按照單獨(dú)職務(wù)序列，與行政職級相對脫鉤，實(shí)行不同于普通公務(wù)員的管理制度。審判輔助人員、檢察輔助人員按國家有關(guān)規(guī)定管理，司法行政人員按綜合管理類公務(wù)員管理。探索建立法官助理、檢察官助理和書記員單獨(dú)職務(wù)序列管理制度，使每一類人員都有各自的晉升渠道和職業(yè)發(fā)展空間。此外，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，建立完善執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改制度和警務(wù)技術(shù)類民警管理制度。

　　適當(dāng)延長一線法官、檢察官的退休年齡

　　據(jù)方案顯示，廣東將健全法官、檢察官履職保障制度。根據(jù)規(guī)定，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得解除或變相解除法官、檢察官職務(wù)。

　　符合法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)的工資福利制度也在探索建立中。記者了解到，廣東試點(diǎn)將建立以法官、檢察官等級定待遇的制度，明確各職務(wù)等級所對應(yīng)的薪級。建立各地區(qū)法官、檢察官職業(yè)津貼計(jì)發(fā)比例與辦案數(shù)量、質(zhì)量掛鉤的績效考核機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)增長等因素，建立津補(bǔ)貼正常增長機(jī)制。

　　而根據(jù)法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，廣東還將建立健全延遲退休制度，適當(dāng)延長一線法官、檢察官的退休年齡。法院、檢察院內(nèi)部司法輔助人員和司法行政人員的職業(yè)保障也在進(jìn)一步的研究中。目前，中央明確由財(cái)政部、人力資源社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院共同研究制定司法人員的職業(yè)保障改革方案。廣東將根據(jù)中央要求，研究提出具體的實(shí)施方案，報(bào)中央審核同意后再實(shí)施。

　　逐步加大從基層遴選法官、檢察官的力度

　　據(jù)悉，廣東將建立全省法官、檢察官統(tǒng)一提名、管理并按法定程序任免的制度。

　　首先是組建法官、檢察官遴選委員會和懲戒委員會。其中，遴選委員會主任由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重的資深法律界人士擔(dān)任。為了廣泛吸收專業(yè)人士參與，將遴選委委員分為常任委員和非常任委員，常任委員由省級人大有關(guān)部門、組織人事、黨委政法委、省法院、省檢察院等單位代表組成，非常任委員由有專業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)豐富的人大代表、政協(xié)委員、律師、法學(xué)學(xué)者等人員組成。

　　記者獲悉，擔(dān)任初任法官、檢察官的，原則上要有全日制院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，并且必須達(dá)到一定的任職年齡和具備相應(yīng)的法律職業(yè)經(jīng)歷。而上級法院法官、檢察院檢察官原則上從下級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，逐步加大從基層法院、檢察院遴選法官、檢察官的力度;暢通從符合任職條件的律師、法學(xué)研究人員和其他法律工作者中選任法官、檢察官的渠道。

　　法院、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)一管理

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法院、檢察院工作人員實(shí)行省級統(tǒng)一管理，具體包括市級、縣級法院院長、檢察院檢察長由省級黨委(黨委組織部)管理，法官檢察官由省統(tǒng)一組織遴選并按法定程序任免，全省法院檢察院系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一由省機(jī)構(gòu)編制部門歸口管理等改革內(nèi)容。擔(dān)任法院院長、檢察院檢察長的人員，除具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)外，還應(yīng)具有法學(xué)專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷。

　　此外，法院、檢察院財(cái)物實(shí)行省級統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級政府財(cái)政部門直接管理的預(yù)算管理體制。市、縣法院、檢察院作為省級政府財(cái)政部門一級預(yù)算單位，向省級財(cái)政部門直接編報(bào)預(yù)算，預(yù)算資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付。

　　法制網(wǎng)廣州11月27日電