2025年12月18日
星期四
時間：2014-09-11 來源：財新網 責任編輯：admin
????????【背景】7月31日，上海市司法改革試點推進小組第二次會議召開，審議通過了《上海市高級人民法院司法體制改革試點工作實施方案》和《上海檢察改革試點工作實施方案》。自此，上海司法改革先行試點全面啟動。
改革重點突出了法官和檢察官的主體地位，強化責任，法官、檢察官對其所辦案件質量終身負責。在人員分類管理方面，法院工作人員將被劃分為三類職務序列——法官、審判輔助人員、司法行政人員，比例分別為33%、52%、15%。檢察系統工作人員被分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，分別占比33%、52%、15%。
此次司法體制改革試點突破口何在？哪些因素決定其成敗？
上海交通大學凱原法學院院長季衛東指出，司法改革試點能否保持穩定推進，關鍵在于能否讓真正的業務精英進入33%的法官或檢察官職務序列，即遴選過程將很大程度上決定改革成敗。
司法改革人員分類管理將涉及司法系統內外不同群體的利益。首先，法官、檢察官的隊伍比較龐大，由于行政管理方法的緣故，很多優秀的法官進入行政管理崗位，季衛東分析，在人員分類改革過程中，這部分占有行政位置的法官可能會占據33%份額的一部分，有其合理性。但也要留意，由于行政負責人本身就是改革的決策者，有“近水樓臺先得月”的機會，如果全面進入法官新序列，容易出現利益固化、引起較大的副作用。
其次，一批活躍在辦案現場的優秀法官、檢察官如果覺得無望躋身員額制下的法官、檢察官序列，很有可能紛紛離開司法隊伍，而這與改革的初衷是嚴重背離的，也會對司法的質量和效率形成沖擊。
再次，對于年輕法官而言也意味著壓力增加，他們是否愿意熬到一定年頭進入33%的序列？對青年法官、檢察官的沖擊也可能使他們產生辭職的想法。另一方面，季衛東也指出，如果改革有很好的頂層設計，從中長期的觀點來看，即使這批青年法官、檢察官進入律師行業，隨著法官、檢察官職業威信和待遇的提高，他們也可能還會通過遴選程序環流回來。這可以稱之為法律職業共同體的“大循環設想”。此外，在推動人員分類管理之際，順勢設置“政府法律顧問”之職，建立“政府律師”隊伍，也可以收到一舉多得的效果。
最后，在現有的政治體制框架內，行政系統相對更強勢一些，如果提高法官和檢察官的待遇，卻未能采取有力措施確保法官、檢察官的專業化、精英化，司法素質沒能得到民眾信任，勢必會引起行政部門的反彈。
法官、檢察官遴選程序如何設計？怎樣才能讓一線的優秀業務人員留下來？如果一線青年法官、檢察官離開法院進入律師行業，又如何在律師與法院、檢察院系統形成良性循環？季衛東認為，這三方面問題解決的程度直接關系到司法改革進程，“如果沒有合理的遴選程序，內外都會成為利益之爭，改革很可能遭受挫折。”
在季衛東看來，無論加強法官、檢察官的主體地位，還是提高待遇，都是以專業素質和道德人格為基礎的，他們必須真正優秀、在業界和社會真正有良好的聲望，讓大家都感到名至實歸、物有所值。在這個意義上，嚴格的資質標準和遴選程序，不僅是樹立司法權威和司法獨立原則所需要的，也是提高司法專業人員待遇的一條最關鍵的理由。
利益再分配并不是司法改革的初衷。司法改革的目的是保證司法公正，提高司法效率，樹立司法權威。季衛東說，“如果因為內部和外部的利益之爭而使這次改革再次受挫，今后如果還想對司法有所改革，可能就比較難了。”（財新見習記者 周東旭 采寫）
關注官方微信
關注官方微博
