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? ? 司法不能生活在真空中，法官也并非橫空出世，法官是一個國家的歷史與現實的產物，如何為基層法院創造良好的法治生態環境是改革面臨的深層次問題。

　　全國80%的法院是基層法院，80%的法官是基層法官，80%的案件在基層法院。基層法院的法治生態決定并影響著法院的整體走向，法院發展的根基在基層。

　　然而，基層法院所處的法治生態存在著不可忽視的問題，隨著全面深化改革的大幕拉開，基層法院面臨的問題將更加嚴峻。

　　司法的運行不在真空中。社會的政治經濟條件、特定的地域空間、鄉土的生產方式和生活方式都會影響司法。中國廣大的基層法院，處于傳統鄉土社會向現代社會轉型、變遷的過程之中，處于熟人社會與人情社會的交織之中，法治所要求的規則之治與現實需求尚不能完全契合。

　　社會轉型時期，許多矛盾糾紛不是單純的法律問題，它涉及到社會、文化、心理等問題。法院在處理具體案件、關注法律效果的同時，還要重視司法化解社會矛盾的功能，平衡好法律效果和社會效果，還要運用綜合性的治理方式，充分考慮實際，因事制宜、因案制宜，從根本上解決矛盾。

　　以農村的土地糾紛為例，農民土地承包關系不穩定，承包地塊面積不準、四至不清、位置不明、期限不定。土地流轉機制不健全，農民土地及財產權益缺乏保障，征地過程中侵害農民利益的問題突出，強行征地，補償標準低，對失地農民不能妥善安置。這些問題，就有可能成為法院立案中最敏感、最小心的問題，由此，一些基層法院不得不采取一些“變通”的方法，對涉及土地的問題不予立案、不予受理。不立案的原因在于土地涉及到政策，涉及到行政權力，源頭在于改革、轉型、行政管理、行政行為中，出現了一些法院根本沒有能力解決好的這些深層次的社會問題。

　　法律不是萬能的，單純的判決并不能處理好法治與現實之間的斷裂。基層法院所處的法治生態環境決定了其承當著大量的治理任務，要通過“做工作”、“矛盾化解”等方式進行溝通交流才能處理好案件，簡單地、機械地完全依靠法律是解決不好問題的。

　　另外，基層法院處于“上頭一根針，下頭千條線”的差序格局之中。各種考評、數據、報送都需要基層法院花人力精力去做，處于“千頭萬緒”中的基層法院，用于審判的資源并不多，長期的地方化、行政化導致的依附性、依賴性使得基層法院獨立、自主處理事務的能力非常弱小。

　　基層法院多年來在當地培育起來的各種良性互動的關系，在去地方化之后將會發生什么樣的改變，這是值得思考的問題。從基層法院清理執行積案來看，很多的積案就涉及農村當事人沒有賠償能力，或者涉及到政府的不誠信。如果工作失去當地黨委政府的支持，也就失去了基層組織的支持。特別是邊遠山區的法院，村一級組織既是法院審判執行工作的重要延伸點，而且還是法院在農村的重要群眾工作陣地，關乎著法院在農村的人心所向與認同感。失去了這些，基層法院也許會讓自身處于更加惡劣的環境中。

　　去地方化后，法院能不能在當地“站穩腳跟”，除了專業能力，還必須考慮當地的自然與人文環境的實際需要。法院的權威與口碑在于被認同的審判，而這種認同，一方面是法院能夠通過審判切實地維護好、保障好當事人的權利，另一方面也取決于法院能不能為當地的自然人文、現實秩序提供必要的引導與幫助。

　　改革后，一方面，當地黨委政府要站在更高的法治思維上，正確處理與法院的關系，繼續理解、支持法院的工作，另一方面，法院也要在堅持黨的領導下，不卑不亢地樹立起依法獨立公正審判的形象，在司法規律的指引下，對當地環境、民風民俗有所引導，開展好司法的群眾路線工作，樹立起親民樸實的形象。

　　去地方化之后，即使人財物已由省一級統管，但基層法院還是身處于當地的政治經濟、人文環境中，辦理的仍然是當地的案件。法院的審判與執行工作仍然受制于當地的自然人文環境、社會經濟條件。在與法治配套的社會保障制度、社會誠信還沒有完全建立起來、多元糾紛化解機制還不夠完善的情況下，基層法院工作的開展仍然會非常艱難。

　　再從法院內部的生態環境看，一些基層法院的內部管理行政化與官僚化非常嚴重，因為官職、官位的有限，人際關系、人事關系非常復雜。一些基層法院充滿著強權和壓制的環境氛圍，對法官個性、情感與思想缺乏包容，對法官的獨立精神與鮮明個性進行扼殺，導致法官心理失衡的不在少數，特別是官本位思想、論資排輩思想、吃大鍋飯的思想，讓很多法官感到生存空間狹小，無法安心于基層。一些法院中庸、平庸的環境與庸懶散混的風氣使得法官的精神萎靡，犬儒抱怨心理嚴重，長時間身處其中，很容易被同化。

　　基層法院的一些領導，憑借自己的權力，不問事實，不問證據，不問法律規定，對案件的指示是赤裸裸的要求，在管理中很少采用民主的協商的方式來聽取意見，進行集體決策，而是采用武斷的、強權的方式來支配法官。基層有時就像一個江湖社會，人情、關系、權力的博弈充斥著人心，在這種博弈中，采用江湖拉幫結伙的方式來獲取權力的最大化，就見怪不怪了。更為嚴重的是，基層法院不能生成屬于自己具有強大知識與思想觀念的內生資源，相反容易陷入某種僵化與保守，具有鮮明個性與思想的法官往往被視為異類或者不聽話，而被排斥，長期處于這樣壓抑與壓制的環境中，法官的獨立精神與思考能力退化為犬儒的應付敷衍。

　　司法不能生活在真空中，法官也并非橫空出世，法官是一個國家的歷史與現實的產物，如何為基層法院創造良好的法治生態環境是改革面臨的深層次問題。