2025年12月19日
星期五
時間：2015-02-25 來源：法制日報 責任編輯：elite
法學智庫建設(shè)最關(guān)鍵的是人才。從目前的情況看,真正符合中央標準的人才不多
智庫應(yīng)該是最優(yōu)秀專家隊伍的整合,但目前都是以所在系統(tǒng)為小單元,缺乏整合機制
李林拿出一份報紙,上面刊載著中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。
李林,中國社會科學院法學研究所所長。中國社會科學院,黨中央、國務(wù)院的思想庫、智囊團。作為社科院法學研究所的負責人,李林對智庫建設(shè),尤其是法學智庫建設(shè)有著較深的體會。
1月21日14時,在參加會議前,李林就《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》向《法制日報》記者做了一番解讀。
推進依法治國需借力智庫
“智庫”這一詞語,在黨的十八大以后逐漸引起人們關(guān)注。
黨的十八大報告提出:“堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全決策機制和程序,發(fā)揮思想庫作用。”
2013年4月以來,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平多次提及建設(shè)中國特色新型智庫。及至2014年10月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習近平提出,要從推動科學決策、民主決策,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度,把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。
2015年1月20日,由中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》公布。
國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強在接受媒體采訪時說,建設(shè)中國特色新型智庫是時代賦予的使命。當前,我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化,已發(fā)展到了一個需要密集回答重大問題的時期。
回答這些重大問題,需要智庫發(fā)揮作用。
在李林看來,法學智庫的作用也更加凸顯。
法學智庫的作用,集中體現(xiàn)在全面推進依法治國上。李林認為,全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程,涉及諸多關(guān)系、機構(gòu)。在這一問題上,任何人都不可能有充分的經(jīng)驗可循,必須借助智庫。
“另一方面,我國法治建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有的。處理好這些問題、解決好這些矛盾,都需要借助智庫。”李林說,從國際看,我國會面臨很多國際法問題,這也需要智庫深入調(diào)查研究,提出意見建議。
智庫建設(shè)面臨諸多不適應(yīng)
《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出:近年來,我國智庫發(fā)展很快,在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績,為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。同時,隨著形勢發(fā)展,智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出。
對于智庫建設(shè)不適應(yīng)的問題,《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》歸納為幾點:智庫的重要地位沒有受到普遍重視,具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏,提供的高質(zhì)量研究成果不夠多,參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,資源配置不夠科學,組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新,領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。
這些不適應(yīng)的問題也出現(xiàn)在法學智庫建設(shè)上。
李林認為,法學智庫建設(shè)最關(guān)鍵的是人才。然而,從目前的情況看,在一些承擔法學智庫職能的機構(gòu)里,研究人員或偏學術(shù)、或偏時政、或偏教學,真正符合中央標準的人才不多。
另一方面,一些承擔智庫職能的機構(gòu),其管理模式接近國家機關(guān)和高校。如對研究人員的考核、評價、獎懲,仍然是以學術(shù)研究、發(fā)表多少論文為標準。研究人員在智庫方面的研究,并不能在評職稱、年終考核上發(fā)揮直接作用。
“當前智庫建設(shè)面臨的另一挑戰(zhàn)是,整合功能不足。”李林說,智庫應(yīng)該是最優(yōu)秀專家隊伍的整合,也就是說,某一研究機構(gòu)不一定擁有某一研究人員,但在需要時可以為我所用。然而,目前都是以所在系統(tǒng)為小單元,缺乏整合機制。
智庫要想發(fā)揮作用,需要有足夠的信息,其中既包括自己搜集的信息,也包括國家相關(guān)部門的信息。沒有足夠的信息,智庫的研究會缺乏針對性和可操作性。李林認為,保證信息通暢非常重要。
李林認為,法治在中國和平崛起過程中將發(fā)揮重要作用,因此需要法學智庫對其他國家的法治政策有系統(tǒng)性的比較研究,在國家需要的時候能隨時拿出研究成果。然而,目前法學智庫在國際法治資訊方面的系統(tǒng)整合不夠,這也是需要解決的問題。
智庫建設(shè)“落地”有大學問
李林攤開報紙,指著報紙上刊載的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》說,“意見”充分考慮到了當前智庫建設(shè)面臨的一些問題。
如最關(guān)鍵的人才問題,“意見”提出,各級黨委和政府要把人才隊伍作為智庫建設(shè)重點,實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。推動黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動,推薦智庫專家到黨政部門掛職任職。深化智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革,完善以品德、能力和貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制和激勵政策。探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式,建立健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的薪酬制度。加強智庫專家職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè),引導(dǎo)其自覺踐行社會主義核心價值觀,增強社會責任感和誠信意識,牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識,積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智。
再如智庫所需的足夠信息,“意見”提出,落實政府信息公開制度。按照政府信息公開條例的規(guī)定,依法主動向社會發(fā)布政府信息,增強信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性。完善政府信息公開方式和程序,健全政府信息公開申請的受理和處置機制。拓展政府信息公開渠道和查閱場所,發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺的作用,方便智庫及時獲取政府信息。健全政府信息公開保密審查制度,確保不泄露國家秘密。
李林說,“意見”的出臺,對于整個中國智庫的建設(shè)水平、改革創(chuàng)新將起到一個非常大的推動作用。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是,如何讓“意見”“落地”,“‘落地’是一門大學問”。
李林認為,智庫建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,其中有很多科學的、與傳統(tǒng)管理不同的地方,這就需要從我國國情出發(fā)、從智庫研究人員出發(fā),考慮到每一個環(huán)節(jié)的配套措施。另外,我國的智庫是一個多層次、多領(lǐng)域的體系,其中既有國家級的智庫,也有地方的智庫,層級不同;既有人文類的,也有社科類的,領(lǐng)域不一。因此,“意見”的“落地”也應(yīng)當分門別類。(來源：《法制日報》2015年1月22日；作者：余飛)
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