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????????中共十八大報告提出，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。為更好地學習貫徹這一重要精神，中國行為法學會基礎理論研究會舉行了主題為“法治思維與職務行為”的基礎理論論壇。一批知名專家學者和來自全國立法、司法、行政機關及高校的數十名論文提交者，圍繞著法治思維的內涵、法治思維的意義、法治思維的養成，法治思維與職務行為的關系及其對職務行為的影響等相關議題展開了熱烈討論

????????朱崇坤

????????中共十八大報告提出，要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。為更好地學習貫徹這一重要精神，中國行為法學會基礎理論研究會于五一節前夕在北京舉行了主題為“法治思維與職務行為”的基礎理論論壇。一批知名專家學者和來自全國立法、司法、行政機關及高校的數十名論文提交者，圍繞著法治思維的內涵、法治思維的意義、法治思維的養成，法治思維與職務行為的關系及其對職務行為的影響等相關議題展開了熱烈討論。

????????最高人民法院副院長、中國行為法學會會長江必新在致辭時指出，法治思維和法治方式是我們進行法治實踐的基礎，是法治國家建設的重要前提。從我們的執法、司法實踐中看，法治的重要性人所皆知，但是一遇到重大問題，特別是改革、發展、穩定和矛盾化解問題，就往往將法治思維法治方式排到后邊去了。中央提出“法治思維和法治方式”的命題，其實是強調在處理改革、發展、穩定、矛盾化解等重大問題的時候，也必須堅持法治思維和法治方式。建設法治中國，沒有領導干部法治思維能力的提升，將是艱難的。他進而指出，“法治思維和法治方式”命題的提出，為中國行為法學會，尤其是基礎理論研究會提出了新的重大理論研究課題。研究會需要集思廣益，研究法治思維的內涵和法治思維養成的規律，研究如何使法治思維在人們的意識中形成定勢；還要研究從法治思維到法治實踐行為之間的轉化、運行規律，也要對不當行為的形成與控制加以研究。

????????中國法學雜志社顧問郭道暉教授、中國法學會法理學會副會長王晨光教授、北京大學法學院博士生導師湛中樂教授、最高人民檢察院理論研究所謝鵬程副所長、中央民族大學法學院博士生導師熊文釗教授在論壇的專家演講環節作了主題發言。

????????郭道暉教授對十八大以來提出的與法治思維相關的一些新概念和新命題，諸如法治中國、法治國家法治政府法治社會一體建設等做了梳理，并著重闡述了提出建設法治社會的意義、法治社會的內涵以及與法治國家法治政府之間的互動關系。

????????王晨光教授在發言中指出，法治思維實際上是法治社會的一個必然要求，也應是公職人員的一個基本思維方式。也就是說，法治思維應是職務行為的內在指引。講法治思維，首先要有對憲法和法律的敬畏之心，要把憲法和法律放在至高的地位，解決公權力行使過程中的合法性問題，其中包括實體合法性與程序合法性問題，要用實體合法性來衡量決策的內容，用程序合法性來衡量判斷決策的過程。所有的政府決策、政府行為都存在一個是不是由法治思維來指引的問題。所以，法治思維真正作為職務行為內在化的指引，不僅僅是一個學術課題，還是執政方式的轉變、執政理念的轉變的問題。此外，還要確立尊重司法權，保障公平正義，尊重保障人權的觀念。

????????湛中樂教授就法治思維與行政法問題做了發言。他提出，法治思維在公權力領域，到了政府管理層面，一定是講法治行政。“法治行政”講的是政府的一切權力來自法律。行政要受制于法律，受法律的支配，嚴格依照法律的規定，依照法的宗旨和原則來運行。“法治行政”的核心就是強調運用法律來規范、約束、控制政府，防止政府越位、缺位，避免行政機關失職、濫用職權。在法律與行政權的關系，與行政機關的關系，與公務員的關系方面，他論述了職權法定、法律保留、法律優先與法律優位、法律適用規則、職權與職責等問題。

????????謝鵬程副所長就法治思維與深化改革做了發言。他認為，法治思維是一種經過學習和實踐形成的，符合法治精神的思維模式，是一種強調運用法律規范、原則、理論分析判斷事物的性質，評判事物的是非，提出解決問題方案的思維模式。從法治思維的性質來說，它是一種傾向保守的、理性的思維方式。作為理性思維，它具有明確的思維方向。作為保守型思維，傾向于用現有的規則和價值觀念來評價事物和判斷發展方向。法治思維的保守型傾向符合鞏固改革成果的需要。同時法治思維又是科學立法和民主立法的思維方式。未來深化改革將主要是通過民主立法和科學立法來推進，以民主的力量化解改革的阻力，以科學的權利義務配置方案來解決社會矛盾。這是理性的選擇，是人類文明發展的趨勢。

????????熊文釗教授在發言中，首先將法治思維歸納為四個方面：合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任后果思維。他提出，合法性思維是一個規則性的思維、制度性的思維；權利義務思維，是指管理者與被管理者之間是權利義務關系，雙方都是權利義務主體，不能將被管理者當做客體來對待；法治思維體現了公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映公平正義的內在要求；法治思維不僅僅是行為規則的思維、判斷思維、行為思維，還是責任后果思維。行為者要對其行為的后果承擔相應的責任，這是法治思維的應有之義。接著，他闡述了法治思維的行為模式。他指出，行為合法是一切行為的底線，要尊重和敬畏規則，堅持法律面前人人平等，注重程序的優先性、公正性和終局性。

????????中國行為法學會李文燕副會長在總結專家主題發言時指出，法治思維的關鍵在于如何理解法治。現代法治社會是基于公權從壓制私權轉變為私權的保護和對私權沖突的調節而產生的。公權尊重私權、私權相互尊重，公權受到制約和規范，建立起這樣一種法治理念和社會架構是現代文明法治的內在機理。法治的實質內涵在于對公權力的制約，因此法治是有境界的。一是有法可依，二是有法必依，三是依法限政。

????????在論文作者主題發言環節，上海市人大常委會法工委立法一處處長郭樹勇、山東省高級人民法院執行局審判長劉成良、北京市朝陽區人民檢察院法律政策研究室助理檢察員孫利國、湖北省武漢市中級人民法院審判委員會委員、研究室主任楊凱，安徽省阜陽市中級人民法院宣傳教育處處長徐向軍、北京市西城區人民法院審判員鄒濤、景德鎮市中級人民法院法官歐陽國、北京第二外國語學院法政學院副教授王惠靜等分別就各自提交的論文擇要進行了發言。

????????會議結束時，中國行為法學會副會長兼基礎理論研究會會長、中央黨校政法部林喆教授對論壇做了總結發言，對與會各位領導、專家與學者對論壇的支持深表感謝。她表示，在大家的關心與支持下，中國行為法學會的基礎理論研究一定會取得更大的成績。