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□習近平全面依法治國新理念新思想新戰略專家學習體會文章選登

堅持依憲治國依憲執政

中國社會科學院國際法研究所所長、研究員 莫紀宏

????????習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上明確指出，要“堅持依憲治國、依憲執政”。這一重要論述集中體現了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央運用法治方式治國理政的重要特征，把依法治國與依憲治國、依法執政與依憲執政有機地結合起來，突出強調了憲法在治國理政中的重要地位和作用，推動我國憲法理論和實踐達到新的歷史高度。

????????憲法是國家的根本法，是其他一切法律法規和人們行為的法律依據。憲法在國家生活和社會生活中具有非常重要的作用。早在1954年新中國第一部憲法起草過程中，毛澤東同志就對即將產生的《中華人民共和國憲法》的性質作出了明確的說明：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”

????????從1954年憲法誕生至今，我國已經先后出臺了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。1982年憲法是在改革開放新時期根據黨的十一屆三中全會確立的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則制定的，反映了改革開放和社會主義現代化建設的要求。1982年憲法誕生以來，根據改革開放和社會主義現代化建設面臨的新情況新問題，先后于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年作了五次修改，截至目前，現行憲法共有143個條文和52條修正案。憲法作為國家的根本法，在建立社會主義各項基本法律制度、鞏固作為根本政治制度的人民代表大會制度、保護公民基本權利、維護社會穩定、保障改革開放和促進社會主義現代化建設等方面發揮了至關重要的作用。

????????習近平總書記一直高度重視憲法在依法治國中的重要地位和作用。早在地方工作期間，他便圍繞如何加強憲法實施、維護憲法權威發表了很多真知灼見。2002年他在浙江工作時，發表了文章《全面貫徹實施憲法，促進社會主義政治文明建設》，從治國理政基本理念的戰略高度來論述憲法在治國理政中的重要作用。2004年擔任浙江省委書記時，他在《鞏固執政基礎，增強執政本領》一文中進一步指出：“結合浙江實際，我們提出了建設法治社會的總體要求，強調要以憲法和法律為依據，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”在該文中，他把“以憲法為依據”作為建設法治社會的基本要求，進一步明確了憲法實施與法治建設的相互關系，強調了憲法在法治建設中的基礎性地位。

????????黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在國家政治生活和社會生活中的重要作用，全面系統地提出了依憲治國與依憲執政的各項主張，有力推動了憲法實施和監督工作。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中提出：“依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政”。2014年9月5日，習近平總書記在紀念全國人大成立60周年大會講話中強調：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以黨的文件形式再次強調：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”。

????????正因為依憲治國、依憲執政貫穿于習近平總書記關于法治論述的始終，憲法在依法治國、依憲執政中的重要地位才被提升到了前所未有的高度，落實到了實踐當中。2018年3月17日，習近平同志當選為中華人民共和國主席后，率先垂范，按照憲法的規定，在幾千名全國人大代表面前莊嚴地進行憲法宣誓，以黨和國家最高領導人的身份帶頭踐行憲法。此外，“推進合憲性審查工作”寫進了黨的十九大報告，2018年修憲時將全國人大法律委員會更名為憲法和法律委員會，具體負責保證憲法實施、進行憲法解釋、推動合憲性審查和強化憲法宣傳等各項工作。上述舉措都旗幟鮮明詮釋了依憲治國、依憲執政的價值要求，將中國特色社會主義法治理論、制度和道路與西方憲政明確區分開來，彰顯了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，推動了憲法實施，維護了憲法的根本法權威。

????????在新時代進一步發揮憲法在全面依法治國中的根本法作用，必須認真深入學習領會習近平總書記關于堅持依憲治國、依憲執政的重要論述，確保黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動。任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要大力弘揚憲法精神，維護憲法尊嚴和權威，加強憲法實施和監督，把憲法作為治國安邦的總章程，把新時代國家各項事業和各方面工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供有力憲法保障。