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????????□習近平全面依法治國新理念新思想新戰略專家學習體會文章選登

堅持全面推進科學立法嚴格執法公正司法全民守法

中央黨校（國家行政學院）教授 胡建淼

????????習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這一重要論述是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要組成部分，是指引我們走向法治中國的新時代社會主義法治建設方針。

????????第一，“科學立法”是推進全面依法治國、建設法治中國的前提。習近平總書記明確指出，推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。

????????立法，是國家有權機關制定法律、法規和規章行為及過程的總稱。立法—執法—司法—守法，是一個國家法治建設工作的基本環節。立法是第一個環節，是法治過程的起點和法治工作的前提。沒有立法，政府機關就無法可執，人民法院審理和裁判案件就沒有依據和標準，全民遵守法律就無從談起。

????????從“有法可依”到“科學立法”，是我們黨對立法工作的要求從“數量型”向“質量型”轉變的標志。1978年，黨的十一屆三中全會提出法制建設的十六字方針，第一句便開宗明義地提出要“有法可依”，這一主張完全符合當時的中國實際。經過30多年的努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，總體上解決了“有法可依”問題后，提出“科學立法”，這是一個重大的提升和轉型。

????????黨的十九大報告指出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”科學立法與民主立法、依法立法相互依存，必須同步推進。科學立法，主要是指所制定的法律內容必須反映中國的實際，符合客觀規律，保證法律法規件件能夠有效落地；同時，立法的過程和方法必須科學化，也必須符合立法規律，要求一夜之間就能制定一個法律是不符合立法規律的。立法講成熟、行政講效率、司法講公正，乃是各類法治工作的不同特點，我們應當尊重。科學立法既要講質量，也要講效率，全面推進科學立法工作，還要著力解決黨的十九大作出的重大戰略部署以及深化黨和國家機構改革涉及的立法問題，完善全國人大常委會和國務院的立法規劃計劃，加強重點領域立法。民主立法，是指提高立法的民主化水平，拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽取各種利益群體的意見，建立起事先和事后的立法評估機制等。依法立法，要堅持立法行為和立法內容的合憲性、合法性：要求立法主體遵守立法權限，不得越權立法；重大立法必須有憲法和上位法依據，不得擅自立法；立法的內容不得與上位法，尤其是憲法相抵觸，不得違法立法。

????????第二，“嚴格執法”是推進全面依法治國、建設法治中國的關鍵。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中明確指出：“國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規范政府行為，切實做到嚴格規范公正文明執法。”

????????法律的生命在于實施，實施的關鍵在于執法。執法是有關國家機關依法從事管理，具體適用法律，將法律付諸實踐的過程。這個過程既是法律適用過程，也是法律實施過程，更是將規范準則轉化為人們自覺行為的過程。我國法治建設中的不足，既有“無法可依”的問題，更有“執法不嚴”的問題。當前，“執法不嚴”是我國法治建設工作中的突出“短板”，堅持“嚴格執法”，正是抓住了問題的關鍵。

????????堅持嚴格執法，要堅持依法行政，加快實現法治政府基本建成的目標。在國家執法活動中，行政機關是最主要的執法主體。嚴格執法是法治政府建設的基本要求。不能堅持嚴格執法的政府就難以被稱為法治政府。要加強法治政府建設，就要健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，完善政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的約束機制。

????????嚴格執法要求執法者必須遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。行政機關及其工作人員代表國家和政府依法履行職責，對法律負責，就是對人民負責。不能將“執法”與“處罰”等同起來，執法的本質恰恰不是處罰，而是對法律的正確適用和實施，是對公民權利的尊重、維護和保護。特別是公民的基本權利，沒有法律依據并經過正當程序，不受限制和剝奪。我們既要防止有法不執，也要防止有法亂執。現在特別要防止多樣的、變相的“新形式”行政違法的出現，嚴格糾正越權執法、違法執法、釣魚執法、逐利執法。

????????第三，“公正司法”是推進全面依法治國、建設法治中國的保障。習近平總書記在十八屆中共中央政治局第四次集體學習時強調指出：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”這是總書記對“公正司法”的具體要求。

????????司法是司法機關依照法定職權和程序，認定事實、適用法律、處理糾紛、解決爭議、懲罰犯罪的法律實施活動。司法的價值目標是追求公平正義，公平正義是司法的靈魂和生命。司法公正是社會公平正義的重要組成部分，是社會公平正義的保障。公正司法是全面依法治國得以實現的必要方式、重要標志與檢驗尺度。只有司法是公正的，我們才能說全面依法治國達到了預期的社會效果，才能贏得群眾的理解、信賴與支持。

????????沒有公正高效權威的社會主義司法制度，就不可能有公正的司法。要實現司法公正，需要進一步深化司法體制改革，深入推進司法責任制綜合配套改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙，加快構建權責一致的司法權運行新機制，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。

????????第四，“全民守法”是推進全面依法治國、建設法治中國的基礎。習近平總書記在十八屆中共中央政治局第四次集體學習時還進一步強調：“全面推進依法治國，必須堅持全民守法。”守法是國家和社會組織或者個人自覺服從法律法規，堅持依法辦事的行為及其過程的總稱。守法反映出國家機關、企業事業單位、社會團體和公民個人對憲法和法律的認知和態度。一個國家或者社會的法治狀況，與全社會的守法意識、守法行為密切相關。

????????全民守法要求任何組織或者個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，堅持憲法法律地位上的至上性和適用上的平等性，任何組織和個人都不具有超越憲法和法律之上的特權，杜絕以權壓法、以言代法、徇私枉法。

????????各級黨組織和黨員領導干部要帶頭守法，這是全民守法的關鍵。我們黨既是全面依法治國的領導者，也是全面依法治國中的守法者。堅持黨對依法治國的全面領導，就要堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。黨帶頭守法、依法執政，國家機關和政府部門才能做到依法治國和依法行政。各級領導干部作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權的人，是黨的執政骨干，是黨和國家政策、法律的執行者，掌握著公共權力，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路和進度。全民守法，領導干部這一“關鍵少數”必須要發揮好帶頭作用，為社會樹立榜樣。

????????要實現全民守法，應當引導全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識和氛圍。改革開放40年來，中國的法治建設取得了突飛猛進的發展，全民法治素養明顯提高，但仍有一些不盡人意的地方。一些違法犯罪案件甚至仇視社會的過激行為時有發生，“黑、毒、黃、賭”尚未徹底清除，生產不健康食品、污染環境、毀壞資源等行為在一些地方仍然存在。“信權不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，自力報復、暴力維權等現象還在一定范圍內和一定程度上存在。全民守法，就是要引導群眾學會和習慣在理性和法治軌道內平衡利益、化解矛盾、處理糾紛，共同推進法治社會建設。