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三、關(guān)于政法領(lǐng)域改革

　　2018年，適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，政法領(lǐng)域改革進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段，改革的廣度、深度和力度不斷拓展。

　　（一）加強(qiáng)改革系統(tǒng)謀劃

　　7月，中央政法委召開(kāi)全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)，深入分析新時(shí)代政法領(lǐng)域改革的歷史方位，提出全面深化政法領(lǐng)域改革的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑，對(duì)開(kāi)創(chuàng)全方位深層次改革新格局作出全面部署。中央政法委牽頭制定《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從八個(gè)方面明確了全面深化政法領(lǐng)域改革的100項(xiàng)任務(wù)。中央政法單位研究起草了《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》等改革規(guī)劃，對(duì)各自領(lǐng)域深化改革作出具體部署。

　　（二）推進(jìn)黨委政法委和政法部門(mén)機(jī)構(gòu)改革

　　——深化黨委政法委機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)綜治、維穩(wěn)、反邪教工作職能調(diào)整工作，優(yōu)化職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制。

　　——積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨軍地改革。按照“軍是軍、警是警、民是民”原則，公安邊防部隊(duì)、公安消防部隊(duì)、公安警衛(wèi)部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役；國(guó)家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)；武警黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍；參與海關(guān)執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊(duì)。

　　——推進(jìn)法院組織體系現(xiàn)代化。設(shè)立上海金融法院，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，設(shè)立最高人民法院第一、第二國(guó)際商事法庭，設(shè)立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，加強(qiáng)和完善最高人民法院巡回法庭建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

　　——完善檢察院組織機(jī)構(gòu)體系。針對(duì)刑事檢察職能分段行使導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、效率不高、內(nèi)外銜接不暢的實(shí)際，優(yōu)化刑事檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行捕訴一體；從檢察機(jī)關(guān)受理民事行政申訴持續(xù)上升的實(shí)際出發(fā)，分設(shè)民事、行政檢察機(jī)構(gòu)；著眼于公共利益代表的新定位和法律的新賦權(quán)，增設(shè)公益訴訟檢察部門(mén)。

　　——推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)管理體制改革。堅(jiān)持“警是警、政是政、企是企”原則，建立統(tǒng)一高效的公安機(jī)關(guān)管理體制。組建國(guó)家移民管理局，加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制，規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)公安機(jī)關(guān)工作和隊(duì)伍建設(shè)。

　　——推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。重新組建司法部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作以及行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)、法律職業(yè)資格管理和普法宣傳等職責(zé)。

　　（三）深化司法責(zé)任制綜合配套改革

　　——完善制度設(shè)計(jì)。中央政法委制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，破解案多人少、監(jiān)督管理難題。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于健全完善人民法院主審法官會(huì)議工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善審判委員會(huì)制度的意見(jiàn)》等，進(jìn)一步健全司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。最高人民檢察院出臺(tái)完善司法辦案組織設(shè)置及運(yùn)行辦法、檢察官聯(lián)席會(huì)議規(guī)則等文件，形成司法責(zé)任制“1+5”制度體系。

　　——深入推進(jìn)員額制改革。各省（自治區(qū)、直轄市）普遍實(shí)行員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，基本實(shí)現(xiàn)員額配置向基層和案多人少矛盾突出的地區(qū)、單位傾斜。員額遴選實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，2018年，全國(guó)法院和地方檢察機(jī)關(guān)分別遴選員額法官、員額檢察官12.35萬(wàn)名、7.07萬(wàn)名，分別占中央政法專項(xiàng)編制的33.8%、35.8%，專業(yè)化建設(shè)成效顯著。

　　——夯實(shí)辦案責(zé)任。全國(guó)法院普遍建立“誰(shuí)審理、誰(shuí)裁判、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案機(jī)制，強(qiáng)化獨(dú)任法官、合議庭辦案主體地位，完善院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制，直接由獨(dú)任法官、合議庭簽署的裁判文書(shū)達(dá)98%以上。最高人民檢察院積極推行檢察長(zhǎng)出庭支持公訴、列席審判委員會(huì)會(huì)議制度，倡導(dǎo)檢察長(zhǎng)帶頭回歸辦案一線，承辦重大疑難復(fù)雜案件；指導(dǎo)各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)完善轄區(qū)三級(jí)院檢察官權(quán)力清單，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求。

　　——加快構(gòu)建管理監(jiān)督新機(jī)制。最高人民法院細(xì)化“四類案件”監(jiān)管方式，推行類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度，推廣“智審”等類案智能推送系統(tǒng)，加快研發(fā)量刑規(guī)范化智能輔助系統(tǒng)，開(kāi)展“同案不同判系統(tǒng)預(yù)警平臺(tái)”試點(diǎn)，建立完善專業(yè)法官會(huì)議制度，推動(dòng)法律適用統(tǒng)一，加強(qiáng)審判監(jiān)督管理。最高人民檢察院認(rèn)真研究構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，依托信息化，加強(qiáng)流程監(jiān)控與案件管理，突出“指控證明犯罪”的重點(diǎn)疑難問(wèn)題發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一檢察辦案標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）深化訴訟制度改革

　　——深化刑事訴訟制度改革。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，并增設(shè)速裁程序。最高人民法院指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)法院認(rèn)真落實(shí)庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”，推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化。最高人民檢察院出臺(tái)公訴案件證據(jù)審查、刑事抗訴、出庭舉證質(zhì)證工作指引，會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，推進(jìn)刑事訴訟程序與監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查程序有機(jī)銜接。公安部制定《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見(jiàn)》，打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法全流程記錄鏈條。

　　——深化刑事執(zhí)行制度改革。司法部推動(dòng)建設(shè)新型監(jiān)獄體制，探索完善監(jiān)獄和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制，部署建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，持續(xù)推動(dòng)戒毒工作規(guī)范化建設(shè)。最高人民檢察院開(kāi)展對(duì)監(jiān)獄的巡回檢察試點(diǎn)工作。

　　——深化民事訴訟制度改革。最高人民法院深入推進(jìn)“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。出臺(tái)《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，擴(kuò)大“移動(dòng)微法院”改革試點(diǎn)，推廣建立與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的訴訟模式。

　　（五）深化便民利民改革

　　——深化法院、檢察院便民利民改革。最高人民法院出臺(tái)進(jìn)一步深化司法公開(kāi)31條舉措，加強(qiáng)審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)集網(wǎng)上立案、交費(fèi)、證據(jù)交換與質(zhì)證、開(kāi)庭、送達(dá)為一體的網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在1300多家法院實(shí)現(xiàn)了跨域立案。最高人民檢察院“12309”檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在全國(guó)上線運(yùn)行，為群眾提供集檢察服務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)、接受監(jiān)督等功能為一體的綜合服務(wù)。

　　——深化司法行政機(jī)關(guān)便民利民改革。正式上線中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，面向公眾提供法律事務(wù)咨詢、法律法規(guī)與案例查詢、證明事項(xiàng)清理投訴、信用信息公開(kāi)等公共法律服務(wù)，用戶訪問(wèn)量突破9500萬(wàn)人次。截至2018年底，全國(guó)建成縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心2917個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站39380個(gè)。牽頭開(kāi)展證明事項(xiàng)清理，力除各類煩民證明事項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督”平臺(tái)。組織律師、基層法律服務(wù)工作者為全國(guó)65萬(wàn)個(gè)村（居）擔(dān)任法律顧問(wèn)，基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。