2025年12月19日
星期五
時間：2015-04-29 來源：法律信息部 責任編輯：att2014
中國法學會食品安全法治研究中心副主任王偉國在《中國食品安全報》(2015年4月26日第2583期B4版)整版撰文《積極有效推進新宣貫工作》。王偉國副主任在該文中表示，《食品安全法》實施以來，食品安全監管體制改革不斷推進，整治治理力度不斷加大，食品安全總體形勢穩中向好。但是，食品安全監管中的一些深層次矛盾并沒有根除，人民群眾的滿意度并未隨之明顯提高。作為公共治理問題，食品安全治理的復雜性日益凸顯，對此，《食品安全法》啟動修訂工作。此次修法促進食品安全治理體系更加完善，并為食品安全治理能力的有效提升夯實了基礎。
全文如下：
立法博弈
順應現階段食品安全治理需求
就總體框架而言，新《食品安全法》保持了原有的結構，同時對部分章節進行了更加精細的劃分，采取了新穎的表達方式。就具體內容而言，變化更為明顯，一方面明顯增加了分量，條文由原來的104條變為現的154條，增加了整整50條，另一方面，刪改了部分原有的規定。盡管這明顯超越了“小修小補”的程度，但也未達“大修”的程度。事實上，對這部法律的貫徹落實仍要通過配套實施條例等予以細化。總體而言，此次修訂屬于“中度修改”的規模。這既是立法博弈的結果，也是順應現階段食品安全治理需求的結果。
一是順應了食品安全監管體制改革與完善的要求。2013年全國人大通過了國務院機構改革和職能轉變方案，適應這一新的體制變化，需要在法律制度上做出相應的修改完善。這次修法完善了統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食品藥品監管部門監管為主導。明確建立嚴格的全過程監管制度，對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，還有在生產經營過程中的一些過程控制的管理制度都進行了細化和完善。
二是體現新一屆黨中央、國務院對食品安全工作提出的“四個最嚴”的要求，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來體現食品安全監管的執法力度。本次修法進一步強調了食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任。
三是滿足有效破解食品安全領域突出問題的需要。針對現行《食品安全法》實施中暴露的問題，進一步加強生產經營活動的全程控制，加強風險的管理，推進社會共治，對網絡食品交易等新興的食品經營業態進行監管，對保健食品、特殊醫學用途食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品進行重點監管。
突出特點
積極回應食品安全熱點問題
新《食品安全法》呈現如下鮮明的特色：
一是修法的過程比較好地體現了通過民主立法促進科學立法的方針。從歷時兩年的修訂過程看，立法部門適時公布草案廣泛征集民意，通過的新《食品安全法》總體上吸收了諸多意見建議。同時，對于某些呼聲很高的制度，比如風險交流制度，新《食品安全法》最終沒有很好地體現，多少令人有些遺憾。 二是特別注重促進《農產品質量安全法》與《食品安全法》的銜接問題。此次修法加強了對農藥的管理。強調對農藥的使用實行嚴格的監管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物。加強對食用農產品的管理，將食用農產品的市場銷售納入新《食品安全法》的調整范圍，對批發市場的抽查檢驗、食用農產品建立進貨查驗記錄制度等也進行了完善。
三是針對現行《食品安全法》實施中的問題作了較大修改。比如取消了無食品安全國家標準和地方標準時可制定企業標準的情形;再如針對職業打假人主要以食品標簽的瑕疵追索懲罰性賠償的現象，作了排除適用的規定等等。
四是新《食品安全法》積極回應了許多時代熱點問題。比如網購食品、有獎舉報及內部人舉報的保護，餐飲加工過程的公開等。
五是依照本法和國務院規定的職責確定食品安全有關監管部門的職責。這使得職能部門的職責范圍保持了一定的靈活度，同時賦予國務院“三定方案”中的規定以明確的法律地位。
六是確立了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則。其中，社會共治是食品安全治理中的一個新的原則、新的理念。它表明加強食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監管部門單打獨斗，應該調動社會方方面面的積極性，大家有序參與到這項工作中來。
七是運用民事、行政、刑事責任方式綜合施治，較為嚴密地體現了嚴懲重處的原則。民事法律責任方面，增設了消費者賠償首負責任制，要求食品生產和經營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉;完善了懲罰性的賠償制度，在現行的《食品安全法》實行10倍價款懲罰性賠償基礎上，增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的選項;強化了民事連帶責任，對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產經營者承擔連帶責任;對編造、散布虛假食品安全信息的媒體致害的，令其承擔包括賠償損失在內的民事責任。行政責任方面，大幅度提高了行政罰款的額度，對一些違法行為處罰的額度大幅度提高，最高可以處罰貨值30倍;針對多次、重復被罰而不改正的問題，增設了新的法律責任，要求食品藥品監管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰;對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，食品藥品監管部門也可進行處罰。同時對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留處罰的新規定。刑事責任追究方面，做了很大的改革。首先要求執法部門對違法行為進行判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪的話，才是由行政執法部門進行行政處罰。同時對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。
變成“活”法
重視社會共治的有效落實
新《食品安全法》的公布是食品安全治理新階段的一個新起點。要貫徹落實好相關規定，使紙上的法變為“活法”，還要做大量的后續工作。當前，至少要重點做好以下四方面的工作：
一是加強新《食品安全法》的解讀和宣傳工作。
特別是針對此次修改的重點內容，對相關立法背景、目的等進行全面闡釋，準確解讀，并通過各類新聞媒體進行廣泛宣傳。這要求立法機關及時、全面地公開相關立法資料，從而有助于社會各界的理解，促進相關專家解讀的協調性。
二是加快配套法規的修訂。
要有效實施新《食品安全法》，當前除了要宣傳好新《食品安全法》外，還要加緊制定相關配套法規，以利于一線執法人員統一認識，統一執法尺度。新《食品安全法》實施條例之外，對食品安全監管部門過去制發的規章或規范性文件也要加緊清理，同時要制定新的規章或規范性文件，以及時指導基層執法工作。這項任務非常緊迫而必要，否則極易出現執法混亂的局面。如果有些配套制度一時來不及清理或制定，也可制定新《食品安全法》實施前過渡階段的相關規范適用原則。
三是要重視食品安全社會共治的有效落實。
食品安全社會共治作為一項復雜的系統工程，充分體現了“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的精神，意味著食品安全治理格局的重大轉變。從現階段的國情出發，實現食品安全社會共治，有必要針對食品生產經營者、政府及其他社會主體等三類主體確定各自的著力點。食品生產經營者要積極履行好社會責任，發揮好第一責任者作用;政府應該扮演好組織協調的角色，發揮主導作用;其他社會主體應該發揮好化解“市場無限性和監管資源有限性”難題的神奇作用。
四是食品安全法治理論研究工作要緊跟時代需要。
為新《食品安全法》的解讀和相關配套制度的修訂積極建言獻策，促進相關制度落地生根。
2012年11月，由國家食品藥品監督管理局主辦、中國食品安全報社承辦的第三屆全國餐飲服務食品安全知識競賽在全國掀起餐飲服務食品安全知識普及熱潮，共回收有效答卷近30萬份。本次競賽旨在深入貫徹《食品安全法》等法律法規規章，倡導安全飲食的生活理念，引導公眾理性消費。
大數據
新《食品安全法》第一百二十三條：違反本法規定，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。
新《食品安全法》第一百二十三條：明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。
新《食品安全法》第一百四十八條：生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。
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