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【中國法治國際論壇(2020)發(fā)言材料】

推動國際衛(wèi)生法治合作 堅守全球抗疫國家底線

高春芳?中國衛(wèi)生法學(xué)會會長

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　我是中國衛(wèi)生法學(xué)會會長高春芳，很榮幸參加本次中國法治國際論壇(2020)。今天我發(fā)言的題目是“推動國際衛(wèi)生法治合作，堅守全球抗疫國家底線”。

　　新冠疫情仍在全球肆虐，人類社會正經(jīng)歷著影響深遠(yuǎn)的公共衛(wèi)生危機(jī)；單邊霸凌大行其道，國際秩序正面臨前所未有的巨大沖擊挑戰(zhàn)；保護(hù)主義逆流涌動，全球經(jīng)濟(jì)正瀕臨大蕭條以來最為嚴(yán)重的滑坡衰退。

　　在疫情全球蔓延的當(dāng)下，加強(qiáng)國際合作正當(dāng)其時，而國際衛(wèi)生法治合作則是保障全球疫情防控工作公正、有序、透明的關(guān)鍵。國際衛(wèi)生法治合作是公共衛(wèi)生安全問題全球治理的必然選擇，其旨在打造人類命運共同體，以法治合作為基礎(chǔ)，遵循國際法上的國際合作原則，建立以世界衛(wèi)生組織為協(xié)調(diào)樞紐、各國聯(lián)合治理國際公共衛(wèi)生問題工作機(jī)制，開展國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件聯(lián)防聯(lián)控工作，構(gòu)筑全球衛(wèi)生治理合作體系。

　　但就目前的合作情況而言，某些國家和個別政客仍然未能摒棄零和博弈思維，隨意拋棄自身的國家責(zé)任，肆意詆毀其他國家的抗疫貢獻(xiàn)，在國際衛(wèi)生法問題上屢屢向其他國家發(fā)難，不斷突破國家的法律底線和道德底線。這不僅不利于擴(kuò)大全球抗疫的戰(zhàn)果，而且將導(dǎo)致國際關(guān)系陷入新的泥淖。

　　總結(jié)國際衛(wèi)生法治合作的特點，它以實現(xiàn)全球衛(wèi)生治理為最終目標(biāo)，以世界衛(wèi)生組織與各成員國公共衛(wèi)生安全法治協(xié)調(diào)對接為基礎(chǔ)，以管理控制國際疾病傳播為重點，兼顧公共衛(wèi)生與疾病控制、臨床醫(yī)療、職業(yè)衛(wèi)生、人口健康、特殊人群健康、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生資源、藥物管理等領(lǐng)域。它主要采取雙邊或多邊合作協(xié)議和世界衛(wèi)生組織法律規(guī)則等形式，推動各國政府開展法治層面的深度合作，構(gòu)建全球衛(wèi)生治理的合作平臺。國際衛(wèi)生法治合作對于人類防控流行病意義重大，亦是全球治理的重要環(huán)節(jié)。要保證國際衛(wèi)生法治合作取得理想的效果，必須建立以國際法基本原則為基礎(chǔ)的法治合作體系。

　　我認(rèn)為，國際衛(wèi)生法治合作需要深度思考以下五個關(guān)鍵因素：

　　第一，國際衛(wèi)生法治合作需要各方形成人類命運共同體共識。加強(qiáng)國際衛(wèi)生法治合作，維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全的首要因素，就是使各方形成人類命運共同體共識。就歷次國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，流行病的傳播不僅威脅著某一地區(qū)或國家的公共衛(wèi)生安全，更威脅著全人類的生存和發(fā)展，影響著全人類的命運。人類命運共同體旨在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。這一理念既是國際秩序和人類生存的中國新思想，也是應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的全球價值觀。一方面要求我國切實踐行人類命運共同體思想，在應(yīng)對重大國際公共衛(wèi)生安全事件時有所擔(dān)當(dāng)、有所作為，貢獻(xiàn)新時代人類發(fā)展的中國力量；另一方面，要做好我國人類命運共同體思想和國際衛(wèi)生法治理念成果宣傳工作，講好新時代國際衛(wèi)生法治的中國故事。

　　第二，國際衛(wèi)生法治合作需要世界衛(wèi)生組織獨立公正行使職權(quán)。世界衛(wèi)生組織是全球衛(wèi)生治理中最為重要的國際組織，發(fā)揮著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國際衛(wèi)生工作、促進(jìn)流行病和地方病的防治、推動確定生物制品的國際標(biāo)準(zhǔn)等職能。而世界衛(wèi)生組織能否在成員國中維持權(quán)威性，能否在國際衛(wèi)生法治合作中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，最終取決于其能否獨立公正地按照組織章程行使職權(quán)。因此，如何對世界衛(wèi)生組織相關(guān)制度進(jìn)行改革和完善，是國際衛(wèi)生法治合作面臨的重要問題。就目前情況來看，保證充足持續(xù)的組織運行資金，增加組織決策的透明度和可靠性，保證組織專家的高度專業(yè)性，保證議事表決程序的公正性，增強(qiáng)組織決議的執(zhí)行力，制定更具前瞻性的全球衛(wèi)生治理行動綱領(lǐng)，都是世界衛(wèi)生組織進(jìn)行改革需要思考的問題。

　　第三，國際衛(wèi)生法治合作需要各國嚴(yán)格遵守國際衛(wèi)生法律規(guī)則。國際衛(wèi)生法治合作需要各國秉承法治精神，嚴(yán)格遵守世界衛(wèi)生組織的規(guī)則及國際條約，履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。國際衛(wèi)生法律規(guī)則不僅包含了國際衛(wèi)生組織的相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)決議，也包含了國家與國際組織間、國家間的國際條約。根據(jù)國際法上的條約必守原則，各方必須按照條約和法律的規(guī)定，行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，不得違反。由于國際社會中不存在具有強(qiáng)制執(zhí)行力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在國際衛(wèi)生法治合作中如果不遵守相關(guān)的法律規(guī)則，則締結(jié)的條約可以恣意破壞，正常的國際關(guān)系就不可能維持和發(fā)展，國際衛(wèi)生法也無法存在下去。因此，在應(yīng)對國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，情況越是緊急危險，越是要依法防控、依法治疫。

　　第四，國際衛(wèi)生法治合作需要各國溝通協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生法律沖突。由于每個國家和地區(qū)的政治和法治狀況復(fù)雜多元，各國公共衛(wèi)生的政策和法律不盡相同，在檢驗檢疫、醫(yī)療資源、診療標(biāo)準(zhǔn)、藥物品種、醫(yī)學(xué)實驗以及疫情防控管理等方面的規(guī)定迥異，相關(guān)法律還經(jīng)常因科技發(fā)展、政治環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。因此，如何減少或避免國際衛(wèi)生法律沖突，是國際衛(wèi)生法治合作中的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，國際遠(yuǎn)程診療合作、科研聯(lián)合攻關(guān)、藥品研制開發(fā)、出入境政策實施等方面無不面臨著法律沖突，這也是國際衛(wèi)生法學(xué)研究的重點領(lǐng)域。各國應(yīng)當(dāng)相互了解公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法和司法動態(tài)，增進(jìn)彼此間的了解，增強(qiáng)國際衛(wèi)生法治合作的信心，為協(xié)調(diào)法律沖突做好充分準(zhǔn)備。

　　第五，國際衛(wèi)生法治合作需要各方善意友好解決衛(wèi)生法律爭端。國際衛(wèi)生法治合作總體來說是互利互惠的，但其中也不乏博弈與沖突。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》第五十六條的規(guī)定，對于條例解釋和適用產(chǎn)生的爭端主要分為兩類，第一類是成員國與世界衛(wèi)生組織之間的爭端，需提交世界衛(wèi)生大會進(jìn)行解決；第二類是兩個或兩個以上成員國之間的爭端，可以首先通過協(xié)商、斡旋、調(diào)停、調(diào)解等方式解決；若通過以上方式無法解決爭端，成員國可以將爭端提交總干事予以解決；另外，成員國之間可以相互約定通過強(qiáng)制性仲裁解決爭端。不難看出，世界衛(wèi)生組織在解決國際衛(wèi)生法治爭端時，傾向于選擇更為善意友好型的爭端解決方式，同時注重發(fā)揮世界衛(wèi)生組織居中協(xié)調(diào)溝通的作用。

　　習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國疫情防控工作得到國際社會普遍支持，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象，要從構(gòu)建人類命運共同體高度，積極開展疫情防控國際合作。隨著中國疫情防控形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，將為其他國家提供寶貴的疫情防控實踐經(jīng)驗，國際衛(wèi)生法治合作進(jìn)程也將進(jìn)一步加深。

　　在疫情防控形勢依然嚴(yán)峻的當(dāng)下，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點解決以下問題：

　　首先，制定全球總體衛(wèi)生戰(zhàn)略，搭建國際衛(wèi)生全球治理框架。隨著疫情全球防控的不斷深入，除了繼續(xù)加強(qiáng)分享醫(yī)療資源、科研信息等“速效猛藥”外，各國對全球總體衛(wèi)生戰(zhàn)略等“醫(yī)書法典”的需求也日益凸顯。需要世界衛(wèi)生組織根據(jù)各國疫情防控的現(xiàn)實需求，以人類命運共同體思想為指導(dǎo)，制定具有前瞻性、規(guī)劃性的全球公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略和衛(wèi)生法治發(fā)展綱領(lǐng)，不斷完善《國際衛(wèi)生條例》等法律規(guī)則，構(gòu)建國際衛(wèi)生法治體系，保障國際公共衛(wèi)生的全球治理效果。

　　其次，加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國際衛(wèi)生法律公平有序。在國際和國內(nèi)兩個層面為國際衛(wèi)生法治合作構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、平等的規(guī)則和制度框架，充分發(fā)揮世界衛(wèi)生組織的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)醫(yī)療診斷、藥品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫等重點領(lǐng)域的立法協(xié)調(diào)，盡量減少或避免國際衛(wèi)生法律沖突。

　　再次，明確各方國際法律責(zé)任，健全衛(wèi)生法治爭端解決機(jī)制。一方面需要明確世界衛(wèi)生組織和各國在應(yīng)對國際公共衛(wèi)生事件時的法律責(zé)任，依照國際衛(wèi)生法律規(guī)則履行相應(yīng)的國際法義務(wù)；另一方面，要完善國際衛(wèi)生法治爭端解決機(jī)制，除運用友好型的爭端解決方式外，應(yīng)保障強(qiáng)制性仲裁制度的權(quán)威性和實操性。

　　最后，擴(kuò)大國際衛(wèi)生法治交流，提升各國衛(wèi)生法治互利互信。世界衛(wèi)生組織及各成員國應(yīng)當(dāng)開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的法治交流，加強(qiáng)高級別公共衛(wèi)生法治對話，互學(xué)互鑒疫情防控、醫(yī)學(xué)醫(yī)療、輿情管理等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗；應(yīng)急及衛(wèi)生管理部門、醫(yī)療行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)、學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流，共享核心技術(shù)理念；搭建國際衛(wèi)生法律信息平臺，增加各國衛(wèi)生法治人才交流，推進(jìn)法律制度、法律文化和法律教育的深度合作。

　　女士們、先生們，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，上下一心，科學(xué)抗疫、依法抗疫，取得了抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。這也為其他國家展現(xiàn)新時代我國依法治國的新面貌，樹立中國公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域的新標(biāo)桿。當(dāng)然，要想取得抗擊新冠疫情全球最終勝利，仍迫切需要加強(qiáng)國際合作，特別是國際衛(wèi)生法治合作，其中的關(guān)鍵是，各國需放下內(nèi)心芥蒂和無理偏見，摒棄零和博弈思維，在法治的軌道上尋求深度合作、精確合作和務(wù)實合作，使各個國家堅守好法律的底線和道德的底線。中國有句古詩說得好：沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。衷心希望世界各國能在面對人類共同的敵人時，團(tuán)結(jié)一致，精誠合作，取得抗擊疫情的最終勝利。

　　謝謝！