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【中國(guó)法治國(guó)際論壇(2020)發(fā)言材料】

加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的國(guó)際法治合作共享人類(lèi)健康生活

呂忠梅?全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

尊敬的王晨副委員長(zhǎng)，

各位代表，女士們，先生們：

　　2020年3月，聯(lián)合國(guó)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)在對(duì)7000多個(gè)城市的實(shí)時(shí)空氣污染數(shù)據(jù)研究后發(fā)現(xiàn)：全球每年有超過(guò)420萬(wàn)人的過(guò)早死亡可歸因于室外空氣污染。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的全球空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)也顯示，空氣污染作為一個(gè)主要的健康風(fēng)險(xiǎn)，是造成一些常見(jiàn)疾病的元兇。

　　我們知道，可能給人類(lèi)健康帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)的不僅僅是空氣污染，還有重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)造成的水污染和土壤污染；更有生態(tài)環(huán)境破壞使得人與野生動(dòng)物之間的不合理接觸增加，可能導(dǎo)致病毒傳播引發(fā)大規(guī)模疫情，等等。許多有識(shí)之士早就指出：健康的環(huán)境涉及到我們的飲、食和呼吸，環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)面臨的重大公共衛(wèi)生危機(jī)，它影響著每一個(gè)地方的每一個(gè)人，所有國(guó)家的公民、政府和企業(yè)都應(yīng)該盡早采取行動(dòng)。

　　在應(yīng)對(duì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，法律正在以其特有的功能發(fā)揮作用。中國(guó)的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，以“提高公民健康水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”為宗旨并建立了相關(guān)制度；環(huán)境保護(hù)立法也都將保障公眾健康作為立法宗旨，在環(huán)境保護(hù)法、土壤污染防治法等法律中建立了環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與健康風(fēng)險(xiǎn)管控制度，制定《中國(guó)人群暴露參數(shù)手冊(cè)》等技術(shù)指南，發(fā)布了首個(gè)地方“環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI）”。環(huán)境與健康法治保障水平與能力的不斷提升， “美麗中國(guó)” “健康中國(guó)”建設(shè)同步推進(jìn)，人民的生命健康與生活質(zhì)量不斷得到提升。

　　隨著國(guó)際貿(mào)易不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈全球延伸、國(guó)際金融高度發(fā)達(dá)，國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際制造等都可能導(dǎo)致環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)在全球遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，對(duì)相關(guān)國(guó)際合作提出了更多要求。從目前的法治保障水平看，處于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅比較大的中低收入國(guó)家，公共衛(wèi)生領(lǐng)域和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法治水平及管控能力還十分有限，使得國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的國(guó)際合作不僅迫切并重要，而且大有可為。為此，特提出三點(diǎn)建議：

　　一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生國(guó)際組織與環(huán)境保護(hù)國(guó)際組織的合作，共同推進(jìn)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的有關(guān)國(guó)際公約、區(qū)域性公約的簽署，共建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際信息平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)家間、地區(qū)間的國(guó)際規(guī)則盡快形成。

　　二是建立公共衛(wèi)生法與環(huán)境保護(hù)法的跨學(xué)科研究機(jī)制，搭建相應(yīng)研究平臺(tái)，發(fā)布共同研究課題并組織跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)不同國(guó)家間、不同學(xué)科領(lǐng)域間的交流與合作。中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)非常愿意進(jìn)行這方面的探索和努力。

　　三是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中設(shè)立環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，推動(dòng)國(guó)家間環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防科學(xué)研究，促進(jìn)國(guó)家間環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與疾病診療技術(shù)等方面的合作，為提升環(huán)境與健康法治保障水平與能力提供科技支撐。

　　謝謝大家！