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“行政法治與行政審判研討會”在南京順利召開

?8月19日，由江蘇省高級人民法院主辦的“行政法治與行政審判研討會”以線上線下相結(jié)合的方式在南京召開。會議由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會和最高人民法院行政審判庭指導(dǎo)，江蘇省行政法學(xué)研究會和南京大學(xué)法學(xué)院支持。會議旨在深化行政法學(xué)理論與行政審判實踐聯(lián)系，助力法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮，江蘇省人民政府副省長儲永宏，南京大學(xué)黨委書記胡金波，江蘇省高級人民法院黨組書記、院長夏道虎出席并致辭。江蘇高院審判委員會專職委員李玉柱主持開幕式。

?賀小榮指出，全國法院行政審判部門要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合形勢任務(wù)的發(fā)展變化，重點做好以下幾方面工作：一是進一步樹立正確的行政審判理念。深刻認識司法權(quán)和行政權(quán)在國家權(quán)力體系中的不同職能，正確處理公共秩序與意思自治、公共利益與局部利益、發(fā)展大局與個案公正的辯證關(guān)系，著力實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。準確把握司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督的范圍、方式、力度等，在監(jiān)督權(quán)力、保障權(quán)利、實質(zhì)化解行政爭議的同時，共同推進符合國家利益、社會公共利益的行政管理目標的實現(xiàn)。二是扎實推進行政爭議實質(zhì)化解。把握好堅守法治原則、樹立和維護司法權(quán)威、有效平衡各方利益這“三個要素”，打好“組合拳”，形成定分止爭的強大合力。持續(xù)深入貫徹落實《最高人民法院關(guān)于進一步推進行政爭議多元化解工作的意見》，推進落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強一并審理民事爭議工作，探索擴大行政訴訟調(diào)解制度的適用范圍。正確認識、處理解決糾紛和弘揚社會正義之間的關(guān)系，當(dāng)解決糾紛和弘揚社會正義之間確實發(fā)生沖突時，行政審判必須始終堅守社會正義。三是堅持通過改革破解難題。持續(xù)深入推進四級法院審級職能定位改革，進一步健全完善具有中國特色的行政訴訟制度。加強對行政案件管轄改革的總結(jié)分析，優(yōu)化頂層設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進。賀小榮強調(diào)，行政審判處理的都是“官民糾紛”，不少案件與黨和國家重大政策的理解執(zhí)行、地方重大工程項目建設(shè)、人民群眾住房及社會保障等重大權(quán)益密切相關(guān)，影響面廣、敏感性強、法律關(guān)系復(fù)雜，必須全面落實各項工作措施，依法妥善處理每一起行政案件，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

儲永宏在致辭中指出，此次研討會對全面推進我省法治政府建設(shè)、提升依法行政水平具有重要意義。從推進科學(xué)民主決策、提高政府立法質(zhì)量、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、優(yōu)化法治化營商環(huán)境四個方面，談了江蘇省委、省政府扎實推進依法行政和法治政府建設(shè)的做法。儲永宏強調(diào)，全省各級行政機關(guān)將以府院聯(lián)動和訴源治理為抓手，在行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政訴訟信息共享、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等方面，健全完善多層次多方位的府院聯(lián)動機制，共同化解矛盾糾紛、防控社會風(fēng)險、維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補，進一步凝聚法治江蘇建設(shè)的合力。

胡金波在致辭中指出，2019年，江蘇高院與南京大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三年多來，我們充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進全省法治實踐與法學(xué)研究教育深度融合。今天，江蘇高院與我校共建的“江蘇行政審判案例研究基地”揭牌，這是對戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的深化落實。今后，南京大學(xué)將進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給南京大學(xué)留學(xué)歸國青年學(xué)者重要回信精神，不斷深化與江蘇高院的交流合作，建設(shè)好、發(fā)展好“江蘇行政審判案例研究基地”，為推動我省乃至全國行政審判和行政法治建設(shè)作出南大應(yīng)有貢獻！

?夏道虎在致辭中指出，江蘇法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮行政審判職能作用，著力服務(wù)發(fā)展大局，依法審理涉“放管服”改革行政案件，加強對重大項目、民生工程的司法服務(wù)保障，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。依法維護人民群眾合法權(quán)益，聯(lián)合省司法廳率先開展行政訴訟法律援助試點，大力推進行政爭議實質(zhì)化解，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作走在前列。扎實推進行政審判體制機制改革，實現(xiàn)了基層人民法院行政案件集中管轄省域全覆蓋，全面建立集中管轄司法協(xié)作機制，積極推進繁簡分流改革，切實提升行政審判司法公信力。積極助力法治政府建設(shè)，率先推動建立行政行為自我糾正制度，建立健全行政審判年報、聯(lián)席會議等府院聯(lián)動機制。下一步，我們將以此次研討會為契機，誠懇向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者請教，學(xué)習(xí)借鑒兄弟法院好經(jīng)驗好做法，依法履職盡責(zé)，持續(xù)提升江蘇行政審判質(zhì)效和公信力，努力為全國行政審判發(fā)展貢獻更多江蘇智慧！

?中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)校長馬懷德，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局副局長徐運凱，江蘇高院審委會專職委員李玉柱在研討會上，分別圍繞行政法治理論發(fā)展、行政復(fù)議“主渠道”作用發(fā)揮、江蘇行政審判改革實踐作主旨報告。

?馬懷德提出，當(dāng)前行政法治面臨新挑戰(zhàn)，包括：行政法治改革的政策和決策頻出，但是行政立法相對滯后；行政執(zhí)法頑疾難除，法律實施仍需高度重視；多元解紛機制存在突破法律底線、損害司法權(quán)威的現(xiàn)象；行政審判中行政濫訴和程序空轉(zhuǎn)問題并存等。上述挑戰(zhàn)需要社會各界特別是行政法學(xué)界和司法審判機關(guān)共同應(yīng)對，具體可以從加快行政立法進程、解決法律實施問題、尊重司法裁判權(quán)威、保障公眾基本權(quán)利等多個維度發(fā)力，從而盡快建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

?徐運凱認為，要推動行政復(fù)議“主渠道”建設(shè)，需要重點提升三方面能力：吸附能力、承載能力和化解能力。當(dāng)前行政復(fù)議工作還面臨著一些困難問題：一是制度公信力和利用率有待提高；二是體制機制仍需完善；三是實質(zhì)性化解行政爭議能力還需增強；四是與行政訴訟、信訪等相關(guān)制度的互動、互補、互洽需要進一步優(yōu)化；五是人員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)需要不斷加強等。要實現(xiàn)“主渠道”目標，必須牢牢把握政治性、人民性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、效能性要求，重點處理好監(jiān)督制約權(quán)力運行和推動爭議化解目標、發(fā)揮行政優(yōu)勢和體現(xiàn)“準司法”特點、行政復(fù)議程序的規(guī)范性和效率性、行政行為的合法性審查和行政實體法律關(guān)系審查四個方面的關(guān)系。

?李玉柱介紹了江蘇行政審判三十五周年的改革實踐歷程，以及在體制改革、職能拓展和品牌打造等方面取得的具體成效。同時提出江蘇行政審判需要在新時期立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力破解審判理念、訴源治理和審判效果等方面存在的一些問題。圍繞下一步行政審判助力江蘇法治政府建設(shè)的方向，提出：一是要服務(wù)保障發(fā)展大局與促進法治政府建設(shè)之間的平衡；二是做好基層執(zhí)法體制改革與依法行政之間的銜接；三是要兼顧專項治理活動中行政效率與法定程序；四是進一步提升行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的成效和功能。

?研討會立足當(dāng)下行政審判熱點難點問題，確定了行政案件集中管轄改革探索實踐、行政處罰過罰相當(dāng)原則理解適用、違法建筑查處與司法審查、行政復(fù)議與行政訴訟銜接適用路徑等四個研討議題。部分行政法專家學(xué)者、江蘇省級行政機關(guān)、全國部分法院的法律共同體成員深入研討，形成多項共識。

?在研討會閉幕式上，最高人民法院行政庭副庭長郭修江、鹽城市中級人民法院副院長韓標、江蘇省法學(xué)會行政法學(xué)研究會執(zhí)行會長王克穩(wěn)、宿遷市中級人民法院副院長耿輝分別代表各自議題單元進行成果通報。全國人大常委會法工委行政法室袁杰主任對本次會議的形式和成效予以充分肯定，認為本次研討會對于進一步貫徹落實行政訴訟法以及修訂后的行政處罰法很有意義，并表示將從國家立法層面努力推動相關(guān)法律的修訂完善，爭取實現(xiàn)法律法規(guī)之間的有效銜接。江蘇高院行政庭鄭琳琳庭長以“感謝”“起點”“期盼”三個關(guān)鍵詞，代表研討會主辦方致感謝辭。

?來自最高人民法院、全國人大常委會法工委、部分高院、江蘇省級機關(guān)以及江蘇三級法院等司法實務(wù)部門和北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央黨校、中國政法大學(xué)、南京大學(xué)等高校科研單位的130余位代表參加了研討會。研討會同時還舉行了“江蘇行政審判案例研究基地”揭牌儀式，該基地將進一步加強江蘇行政審判司法實踐與江蘇行政法學(xué)理論研究的深度融合。