黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。2023年11月6日，經黨中央批準召開紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會。會議強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為信訪工作改革發展進一步指明了方向、提供了遵循。

　　一、深入推進信訪工作法治化是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的必然要求

　　“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發展于改革開放和社會主義現代化建設新時期，全面創新發展于中國特色社會主義新時代。新時代“楓橋經驗”科學內涵是：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。“楓橋經驗”是加強黨對基層工作領導的有力抓手，是貫徹黨的群眾路線的有效途徑，是正確處理人民內部矛盾的基本方法，是完善基層社會治理的重要載體。運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經驗”的鮮明時代特征。深入推進信訪工作法治化，是信訪工作領域堅持和發展新時代“楓橋經驗”、提升社會矛盾糾紛預防化解能力的具體體現，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

　　（一）深入推進信訪工作法治化是堅持和加強黨對信訪工作全面領導的必然要求。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”①“楓橋經驗”從誕生到創新發展，始終離不開黨的領導這一根本保證。60年來，在黨的堅強領導下，“楓橋經驗”不斷煥發新的生機活力，在增強基層黨組織政治功能、充分發揮基層黨組織引領作用等方面積累了寶貴經驗，在服務保障中國式現代化偉大進程中彰顯出強大生命力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，最根本的一點就在于始終堅持和加強黨的領導，始終將基層黨組織建設有效貫穿到基層工作的全過程、把基層黨組織的服務管理有效延伸到基層工作的方方面面。2022年2月25日，中共中央、國務院發布的《信訪工作條例》，是新中國成立以來第一部全面規范信訪工作的黨內法規，實現了黨對信訪工作領導入法入規，構建了黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的新時代信訪工作格局，對各級黨委和政府、基層黨組織領導和開展信訪工作予以制度規范，是堅持和加強黨對信訪工作全面領導在法規制度層面的集中體現。深入推進信訪工作法治化，就是《信訪工作條例》的具體化、規范化，就是把《信訪工作條例》關于黨領導信訪工作體制機制的規定精準精細落實落地，確保把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程，更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，使黨的領導政治優勢轉化為化解矛盾、解決問題的強大效能。

　　（二）深入推進信訪工作法治化是完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制的必然要求。習近平總書記強調，“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”，要求“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制”②。60年來，“楓橋經驗”始終聚焦“矛盾不上交，就地解決”這一目標導向，始終堅持“依靠群眾就地化解矛盾”這一根本途徑，在不同歷史時期都發揮了維護社會和諧穩定的重要作用。當前國內外環境深刻變化，社會矛盾糾紛較多，許多矛盾問題通過信訪渠道反映出來，全國信訪總量仍然較大，信訪上行態勢明顯，重點領域信訪問題突出。信訪問題本質是人民內部矛盾，大多是關乎群眾切身利益的民生問題，正確處理這些矛盾問題事關民生福祉，事關安全穩定。信訪工作堅持情理法并用，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，多措并舉、綜合施策，在正確處理新形勢下人民內部矛盾、及時就地解決群眾合理合法訴求、維護群眾合法權益方面具有鮮明的中國特色和獨特的制度優勢。法治是預防和化解矛盾糾紛的有效方式，最具有權威性。深入推進信訪工作法治化，就是要突出法治的規范、引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式處理信訪問題、化解矛盾糾紛、維護群眾權益，保障群眾合理合法的訴求依照法律的規定和程序就能得到合理合法的結果。

　　（三）深入推進信訪工作法治化是加強基層社會治理的必然要求。習近平總書記強調：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”③基層治理是國家治理的基石，加強和創新基層社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，也是中國式社會治理現代化的重要內容。“楓橋經驗”是黨領導人民推進中國式社會治理現代化的重要探索，突出依靠基層組織和廣大群眾及時就地化解矛盾，強調完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，為打造共建共治共享的基層社會治理格局提供了寶貴的經驗啟示。信訪工作是國家治理特別是基層社會治理的重要組成部分、重要平臺和重要抓手，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。深入推進信訪工作法治化，就是要依法保障人民群眾參與國家和社會治理的民主權利，加強信訪工作與基層社會治理深度融合，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，依法踐行全過程人民民主；就是要突出源頭治理，夯實基層基礎，運用法治方式，做到預防在早、化解在小，依法依規按政策及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，更好地把信訪制度優勢轉化為社會治理效能，以“基層善治”助力“中國之治”。

　　二、近年來信訪工作法治化取得積極成效

　　近年來，全國信訪系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅決貫徹落實黨中央關于信訪工作的各項決策部署，積極推進信訪制度改革和信訪工作法治化建設，取得明顯成效。

　　（一）構建了較為完備的信訪工作法規制度體系。黨的十八大以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定印發了一系列信訪工作制度文件。特別是中共中央、國務院制定發布的《信訪工作條例》，是信訪工作法治化的標志性成果，系統總結了我們黨長期以來領導和開展信訪工作經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，為做好新時代信訪工作提供了基本遵循。全國信訪系統持續推進《信訪工作條例》配套制度建設，國家信訪局本級新增、修訂配套制度30余件，各地區分批分期推進配套制度辦法、業務規則“立改廢”，目前完成率達到90%，基本形成了以《信訪工作條例》為統領，以《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《信訪工作責任制實施辦法》等為支撐的相對完備的信訪工作法規制度體系，為推進信訪工作法治化打下堅實基礎。

　　（二）依法化解信訪突出問題取得顯著成效。中央信訪工作聯席會議部署開展治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，推動依法依規、多措并舉化解了一大批疑難復雜信訪問題，有力維護了群眾合法權益，重點領域、重點群體信訪突出矛盾明顯緩解。“深入推進信訪積案化解”作為過去五年的一項重要成效，寫入2023年全國兩會政府工作報告。中央信訪工作聯席會議總結信訪積案化解經驗做法，印發意見推動治理重復信訪、化解信訪積案工作常態化制度化。中央信訪工作聯席會議辦公室、國家信訪局部署開展信訪問題源頭治理，聚焦“控增量、減存量、防變量”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，扎實開展信訪矛盾源頭排查化解，全面提升信訪問題解決質效，持續加強信訪風險的預警預判預防，推動基層信訪工作補短板、強弱項、上水平。

　　（三）信訪工作更加規范有序。嚴格落實訴訪分離、依法分類處理，并按照信訪工作領域全覆蓋要求作進一步深化，區分建議意見、檢舉控告、申訴求決等不同事項分別明確辦理方式。特別是國家信訪局會同中央依法治國辦研究制定信訪工作法治化“路線圖”和工作指南，進一步細化流程、明確責任，為工作人員提供操作指引。信訪工作程序更加規范、運行更加順暢，信訪事項依法及時受理率、按期辦結率明顯提升，信訪事項辦理時長大幅縮短，各個方面、各個環節實現標準化操作、制度化運行。

　　（四）依法信訪理念深入人心。全國信訪系統深入開展信訪法治宣傳教育，推動將《信訪工作條例》納入“八五”普法規劃，領導干部帶頭開展宣傳宣講，推動《信訪工作條例》進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，積極引導群眾依法理性表達訴求。“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想得到糾正，在非接待場所滋事擾序、纏訪鬧訪明顯減少，法治理念日益深入人心，法治氛圍更加濃厚，信訪生態更加良好。

　　三、準確把握深入推進信訪工作法治化的總體思路

　　推進信訪工作法治化，就是將全面依法治國要求貫徹到信訪制度運行中，切實運用法治思維和法治方式做好信訪工作，使信訪工作依法運行。聚焦預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化等“五個法治化”，做到群眾的每一項訴求都有人辦理，群眾的每一項訴求都依法推進，實現“權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的工作目標。其中，“權責明”是前提，只有職能明確、權責清晰，才能真正把責任壓實、把工作落實。“底數清”是基礎，只有信訪事項各要素系統完備、全流程一清二楚，才能做到依法處理對接順暢、運轉高效。“依法辦”是重點，只有依法規范開展工作、依法受理辦理信訪事項，才能確保工作成本小、后患少、效果好。“秩序好”是保證，只有通過對信訪工作和信訪行為“雙向規范”，樹立正確導向，才能有效解決信訪總量大、重復信訪占比高、信訪上行突出等問題，切實提高信訪工作質效。“群眾滿意”是根本，也是評判工作成效的標準。

　　（一）深入推進預防法治化，扎實開展信訪問題源頭治理。源頭預防是有效防范信訪矛盾產生、激化和累積的有力舉措，也是依法依規做好信訪工作的重要基礎。國家信訪局部署開展信訪問題源頭治理，就是要進一步堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提高基層解決信訪問題、化解信訪矛盾的質效。圍繞“控增量、減存量、防變量”，健全基層信訪工作責任體系，夯實信訪工作基層基礎。高標準推進“信訪工作示范縣”創建，發揮先進典型的示范引領作用，推動絕大多數信訪問題在縣域及以下妥善化解。加強各級信訪工作聯席會議機制建設，推動信訪工作聯席會議機制在鄉鎮（街道）全覆蓋，切實為信訪工作重心下移、關口前移提供有力保障。建立健全人民建議征集制度，廣泛聽取群眾意見、匯集群眾智慧，嚴格落實重大決策社會穩定風險評估機制，確保依法決策、依法辦事，防止在審批等前端環節因工作不當產生社會矛盾。通過建立完善多渠道收集社情民意、常態化排查化解矛盾糾紛機制，扎實推進矛盾糾紛多元化解，探索基層信訪聯合接待大廳、綜治中心、訴調對接中心、檢察服務平臺、公共法律服務中心等有機整合，對群眾訴求一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。弘揚“四下基層”“四個萬家”優良作風，深化領導干部接訪下訪，及時發現解決群眾生產生活的實際困難，防止矛盾激化、信訪上行。

　　（二）深入推進受理法治化，精準轉送交辦督辦。受理是信訪事項處理的初始關，是明確辦理責任主體、確定處理途徑和程序的關鍵環節。信訪部門全面準確登記、認真分析甄別信訪人反映的事實和訴求，把問題性質區分清楚、把管轄層級區分清楚、把是否受理區分清楚，做到精準分流、精準轉辦。針對職責區分不清問題，探索建立與相關職能部門溝通協調、會商審定機制，明確責任主體。發現存在超期未受理、受理未告知等違反信訪工作受理規定的，及時進行督辦。嚴格落實首接首辦責任，誰登記（接談）、誰首辦、誰負責，一盯到底，跟蹤做好督促化解工作。同時，加強宣傳引導，耐心細致做好政策解釋和教育疏導工作，讓群眾知道自己的信訪事項，通過哪個途徑、依據什么法律規定、按照什么程序去反映和解決，明白找誰辦、怎么辦。

　　（三）深入推進辦理法治化，依法按程序及時處理。督促職能部門按照信訪工作法治化“路線圖”和工作指南，依法按程序處理職責范圍內的信訪事項。尤其是對申訴求決類事項，區分不同情形分別導入不同途徑依法及時辦理，對依申請啟動的，引導群眾提交相關格式材料，做到程序規范、實體到位。對群眾反映強烈的政策性、群體性信訪突出問題，及時研究完善政策，推動矛盾批量化解。對有關職能部門辦理程序不規范、超期辦理、實體處理不到位等問題，黨委和政府信訪部門通過督查督辦推動問題整改、責任落實。堅持把調解優先貫穿信訪事項辦理全過程，推動信訪與人民調解、行政調解、司法調解有機聯動，訪調結合、能調則調，在不違反政策法規強制性規定的情況下，引導當事人通過調解、和解協商化解矛盾糾紛，形成形式多元、分層遞進、銜接順暢的調處化解機制。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，堅持情理法并用，多措并舉，綜合施策，化解疑難復雜信訪問題，實現案結事了人和。

　　（四）深入推進監督追責法治化，對失職瀆職嚴肅追責問責。有效的監督和精準的問責，是推動信訪工作責任落實的重要保障，也是確保信訪事項化解到位的關鍵所在。必須把明責、盡責、追責貫穿信訪工作各環節全過程，樹立有權必有責、權責相一致、有責要擔當、失責必追究的正確導向。推動信訪監督與紀檢監察、巡視巡察、干部監督等雙向貫通，建立相關部門間的案件線索溝通移交處理機制，形成工作合力。嚴格履行信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任等“三項建議”職責，推動按照《中國共產黨紀律處分條例》《信訪工作條例》等有關規定，依規依紀依法追究信訪事項受理、辦理不當和對引發信訪問題的責任。充分發揮聯席會議辦公室職責作用，對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的，及時提請信訪工作聯席會議進行約談、通報和掛牌督辦。

　　（五）深入推進維護秩序法治化，樹立依法信訪鮮明導向。信訪工作法治化既包含機關、單位及其工作人員信訪工作行為的規范化，也包含群眾信訪行為的規范化。嚴格信訪工作紀律，對于群眾通過信訪渠道正常反映情況、提出建議、表達訴求的權利要予以尊重和保障，堅決糾正攔卡堵截群眾正常信訪活動的行為，嚴禁動用執法手段干涉群眾正常行使信訪權利。對跨越本級和上一級走訪的信訪群眾，做好路徑指引、釋法明理等工作。嚴格落實治安管理處罰法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》等相關法律法規和制度規定，對于信訪活動中或以信訪為名實施的各種違法犯罪行為，依法及時做好現場處置，依法追究法律責任，堅決遏制以鬧求解決、以訪牟利、無理纏訪鬧訪等現象。在辦信接訪過程中做好對信訪群眾的普法宣傳，把信訪工作過程變成法治宣傳教育的過程，積極培育社會主義法治文化，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　推進信訪工作法治化，是一項系統工程，涉及方方面面。根本是把為人民服務落到實處，始終秉持“人民信訪為人民”的工作理念，把工作重心放在實質性解決信訪問題、維護群眾合法權益上，千方百計為群眾排憂解難。重點是職能部門履職盡責，依法按程序及時處理職責范圍內的信訪事項，實質性解決信訪問題，積極回應群眾關切，滿足群眾合理合法訴求。關鍵是強化監督追責，推動對不依法履職導致信訪問題、不依法解決信訪問題等追責問責成為常態，以有力的監督、嚴肅的問責，倒逼責任落實。基礎是信息化建設，推動數據互聯互通、信息共享，提高效率、形成合力。難點是自我革命，需要刀刃向內的勇氣、攻堅克難的決心，全面檢視、規范、優化各項工作流程，精細化指引、標準化操作，進一步轉變思想觀念、轉變工作方式、轉變工作作風，切實提升法治工作能力和水平。

　　作者：中央社會工作部副部長，國家信訪局黨組書記、局長