憲法是治國理政的總章程。習近平總書記高度重視全面貫徹實施憲法，強調“加強憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力”①。習近平法治思想中包含著豐富的、具有原創性的中國憲法理論，形成了“堅持依憲治國、依憲執政”的核心要義，為我們建構中國自主的憲法學知識體系提供了根本遵循。習近平總書記在紀念現行憲法公布施行40周年署名文章中深刻指出，“要結合當代中國憲法制度和憲法實踐，加強中國憲法理論研究，提煉標志性概念、原創性觀點，加強中國憲法學科體系、學術體系、話語體系建設，鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位”。“鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位”是一個具有重大學理意義和實踐意義的原創性論斷，既對中國憲法理論的發展提出了期許和要求，也為形成科學完備合理的法治教育工作格局明確了方向。

　　一、在我國法治教育中處于指導地位的必須是中國憲法理論

　　中國憲法理論是在中國共產黨領導下中國人民制憲、行憲基礎上形成的憲法概念范疇、原理學說和規范體系，首先表達的是一種文明自信，是建設中華民族現代文明，尤其是法治文明的重要努力與成就。憲法理論是關于國家國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度和各方面的重要制度等一系列國家制度與法律制度的理論集成，事關國之大者，國之根基。堅持憲法理論中國建構、中國表達，既是堅定“四個自信”的重要表現，也是堅定“四個自信”在學術研究領域中的重要要求。如果在憲法理論建構中我們不能建立起足夠的文明自信，則會在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的歷史進程中對事關根本性、全局性、長遠性的問題發生動搖、產生模糊、失去原則。正如習近平總書記指出：“我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，要對我國憲法確立的國家指導思想、發展道路、奮斗目標充滿自信，對我國憲法確認的中國共產黨領導和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認的我們黨領導人民創造的社會主義先進文化和中華優秀傳統文化充滿自信。”②對中國憲法的自信，歸根結底在于當代中國憲法制度已經并將更好展現國家根本法的力量、更好發揮國家根本法的作用。中國憲法理論對法治教育提出了更高要求。

　　一是廣大法學教師和理論工作者對中國憲法制度和憲法實踐有足夠的法治自信。要在中國憲法自身的歷史演進和成就中對其抱有真摯情感，真切把握中國制憲、行憲的內在規律和鮮明特征，要看到中國憲法的先進性質和獨特規律符合并反映了中華民族現代政治文明與法治文明，中國憲法理論是對人類憲法文明的新理解、新闡釋、新貢獻。

　　二是廣大法學教師和理論工作者對建構中國自主憲法學知識體系有清醒的理性自覺。尤其是要在西方所謂“憲政”與憲法學理論面前保持堅定的學術定力和清醒的學術判斷。任何一種知識生產都受到它所處國家和社會客觀條件的制約，受到特定文明延續過程中底層邏輯的規定，從而不可能有定于一尊的概念范疇體系、原理學說體系和制度規范體系。片面追求普世，往往是落入狹隘“普世”知識的窠臼，落入到特定知識霸權宰制和殖民的藩籬之中。盡管從憲法文本來看，西方很多國家的條款與中國有類似性，也有一定的實踐經驗可以互鑒，但這些條款和實踐背后的學理邏輯與內在規定則往往有根本不同。例如，中國單一制國家結構形式由中華文明“統一的多民族國家”的大一統邏輯設定，與西方尤其是歐洲中世紀領土國家依靠戰爭、兼并、殖民所形成的單一民族國家集權機制完全不同。又如，中國憲法規定的人權條款，對于人權的理解是具體的、歷史的、實踐的，而不是來自西方憲法理論所預設的先驗、抽象、普遍的人權觀念。

　　三是廣大法學教師和理論工作者對講授中國憲法故事有獨立的話語體系。法治教育本質上是教化人心的事業，中國憲法理論傳播者要能真正懂得憲法在治國理政中的規律和作用，用中國的經驗素材、制度成就、實踐土壤來講清楚、講明白、講透徹。例如，講授中國的合憲性審查，就不可以比附以兩造對抗的司法審查場景，不可以用權力分立與對抗為邏輯來講授中國的合憲性審查，而必須緊緊抓住“維護國家法治統一、尊嚴、權威”這個根本來講清楚合憲性審查的功能與要義。

　　二、中國憲法理論必須在我國法治教育中處于指導地位

　　在一個國家的法治教育中，憲法理論往往提供統領性和基礎性的知識。憲法是我們黨治國理政的根本法律依據，是國家政治和社會生活的最高法律規范，憲法理論必須在法治教育中處于指導地位，這是推動憲法實施成為全體人民的自覺行動的重要環節，也是培養德才兼備的社會主義法治人才的重大舉措。“法治教育”是一個綜合性概念。例如，從教育對象來看，可以分為國民法治教育、領導干部法治教育與法治人才培養；從教育內容來看，可以分為法治理念教育、法治知識教育與法治實踐教育。堅持中國憲法理論在法治教育中的指導地位，至少有如下重要方面。

　　一是要以中國憲法理論為基礎性知識，貫通國民法治教育、領導干部法治教育與法治人才培養。在國民法治教育體系中，要將憲法學習宣傳教育納入國家級普法工作，作為首要任務，落實普法責任制，要將憲法規定、憲法原則、憲法精神通過鮮活生動的方式進行宣傳，融入國民日常生活，融入思維方式和價值準則，通過宣傳教育憲法理論來帶動全體國民對其他部門、其他領域重要法律的學習，帶動全體國民對全面推進依法治國的深刻理解、認識和尊崇。領導干部是全面依法治國的“關鍵少數”，在各地區、各部門、各級領導干部的學法述法過程中，要以憲法理論和知識來統領相關具體業務所涉及的法律知識的學習、解釋、適用與理解。尤其是要將堅持中國共產黨領導、堅持人民民主專政的國體、堅持人民代表大會制度的政體，以及民主集中制、尊重和保障人權等憲法原則與憲法精神內化為各級領導干部深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的根本法律依據，通過強化中國憲法理論的指導地位，來促進依憲立法，將憲法規定、憲法原則、憲法精神貫徹到中國特色社會主義法治體系建設中。法治人才培養是重要工作，習近平總書記特別指出：“法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”③高校是法治人才培養的第一陣地，在法學高等教育的學科建設中，要充分發揮中國憲法理論對其他部門法學科體系、學術體系、話語體系的指導、評價、引領作用；要牢固樹立憲法是國家根本法的思想觀念，其他部門法的教育要形成根據憲法規定、憲法原則、憲法精神來推進的格局，并在這個過程中運用中國憲法理論來檢驗部門法的知識與原理創新。

　　二是要以中國憲法理論為基本遵循，貫通法治理念教育、法治知識教育與法治實踐教育。中國憲法理論蘊含了大量的中國特色社會主義法治重大價值原則和制度規范原理。在法治理念教育中，要充分發揮中國憲法理論正本清源的作用，尤其是要通過準確闡釋中國憲法基本原理，在重大價值原則上與西方錯誤思潮錯誤觀點進行學理界分和話語斗爭，確保法治理念教育魂不斷、根不丟、神不散。在法治知識教育中，要充分發揮中國憲法理論守正創新的作用，以憲法文本、制度為依據，形成與憲法不抵觸的下位法的概念范疇、原理原則，在解釋和傳播下位法知識體系的過程中，要以憲法的概念體系和原理體系為根本出發點。法治實踐教育則要堅持法治統一的原則，堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，尤其是要確立合憲性審查為法治實踐教育的重要場景，以符合全面貫徹實施憲法要求作為法治實踐教育場景建設、能力建設與制度建設的根本要求。

　　三、必須始終鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位

　　“鞏固”意味著必須不斷加強，絲毫不能動搖。要確保中國憲法理論的指導地位是有力的、穩固的、確實的，“鞏固指導地位”具有極其重要的戰略意義。首先，這是由憲法理論的政治特性所決定的。憲法是國家的根本法，具有極強的政治性，是國家根本制度、基本制度、重要制度系統全面的集成，規定了國家治理的“四梁八柱”，是中國特色社會主義法治道路的根本法保障。如果中國憲法理論被虛置、被曲解、被放棄，則會導致整個法治教育偏離正確的政治方向。其次，這是由憲法理論的學術特性所決定的。憲法理論為整個國家的法學理論提供了價值基礎和概念原點，是其他部門法知識形成的根本依據。例如，中國憲法對“人的尊嚴”的規定與理論解說，就構成了在其他部門法秩序里建構人的具體規范形象。有效保護人的合法權益的邏輯起點和價值基礎，是整個法秩序形成體系的根本規范依據。最后，這是由憲法理論的實踐特性所決定的。中國憲法理論形成了以合憲性審查為重要內容的中國特色社會主義憲法監督理論，因此中國憲法理論具有極強的實踐特性，是確保法治教育始終符合中國法治實踐規律與實踐要求的重要依托。要始終鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位，需要做到以下方面。

　　一是要夯實中國憲法理論對法治教育各方面、全過程的指導。憲法原理比較抽象，憲法實施也有特殊的場景和要求，在各種形式、各個層次的法治教育中不能只就相關法律知識和原理進行學習，不能簡單認為憲法高高在上，就對憲法理論束之高閣，敬而不信或信而不用。

　　二是要準確闡釋中國憲法理論，做到正本清源、守正創新。要堅持以習近平法治思想為指導，做到準確、全面、客觀、深刻闡釋憲法理論，防止對憲法理論的學習和解說西方化、庸俗化和碎片化，要守住中國憲法理論的政治品格、學術品格和實踐品格，通過中國憲法理論來設定法治教育的主題和內容。尤其要避免在闡釋中國憲法理論過程中不自覺地以西方為參照、為模式、為原型，從而喪失對中國實踐的解釋力和指導力。

　　三是要創新中國憲法理論在法治教育中指導的方式、方法。憲法理論要與全面推進依法治國波瀾壯闊的實踐相結合，與人民為滿足美好生活需要而展開的真實奮斗相結合，與日新月異的新一輪科技革命和產業變革的歷史進程相結合，通過案例教學、場景教學、虛擬仿真教學等多種教育手段，推動法治教育的多樣性、豐富性和鮮活性。古人說，“道不遠人”，真正的道理離不開生活，來自于實踐，成熟于日常。要增強憲法理論解說和傳播的親切性與通俗性，用故事性、情節性來彰顯原則性、學理性，從而帶動整個法治教育“隨風潛入夜，潤物細無聲”。

　　四是要結合我們黨團結帶領全國各族人民以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的歷史進程，來實現中國憲法理論的與時俱進、積極創新，不斷增強在法治教育指導中的力量。“鞏固”不是故步自封、封閉守舊，而是要使中國憲法理論成為法治教育的源頭活水。中國憲法理論的創新不能形成對西方學說的路徑依賴和制度的機械搬運，那樣會影響它的生命力，進而削弱其在法治教育中的指導地位。憲法是我國的根本大法，憲法理論要站穩馬克思主義國家學說的立場，堅持“兩個結合”，尤其是要貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷為人類貢獻新的國家建構與國家治理的學說。例如，中國憲法理論中的“一國兩制”學說，就極大超越了西方國家統一主權塑造統一法律空間的想象，為國家統一基礎上的內部有效治理，為解決世界和平問題，提供了極具原創和啟發的學說。法治教育需要深入到這些具有原創性的憲法學說中，不斷總結、提煉和發展，從而在創新基礎上保持中國憲法理論的生命力，不斷鞏固其在法治教育中的指導地位。

　　作者：中國人民大學法學院副院長，第十屆全國杰出青年法學家