2025年12月18日
星期四
時間：2025-02-07 來源：法治網 責任編輯：敖婷婷
核心閱讀
近日，生態環境部會同最高人民法院、最高人民檢察院等11家單位聯合印發了《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，旨在推動解決實踐中突出問題，回應地方關切，是貫徹落實黨中央、國務院部署安排，進一步深入推進生態環境損害賠償制度改革的重要舉措。
□ 法治日報記者 張維
深入推進生態環境損害賠償制度改革，邁出重要一步。
近日，生態環境部會同最高人民法院、最高人民檢察院等11家單位聯合印發《關于深入推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（以下簡稱《意見》）。實踐中存在的各地對于顯著輕微案件、簡單案件和重大案件判定原則和辦案要求不明確、賠償磋商有關規定需進一步完善、與行政執法銜接不夠充分等問題，有望在《意見》出臺后得以解決。
例如，針對與行政執法銜接不夠充分的問題，《意見》提出，各地應當建立健全生態環境損害賠償與行政執法銜接機制，主要包括生態環境損害賠償與行政執法常態化聯絡、信息共享、案件線索移交、調查聯動等內容，特別是生態環境損害賠償的線索篩查、調查、賠償責任履行情況與行政執法立案、執法調查、案件法制審核、作出執法決定等具體工作環節的銜接。
推動解決問題 回應地方關切
建立健全生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系建設的重要組成部分，是黨中央、國務院作出的重大決策。
2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。經過兩年試點后，2017年，中辦、國辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），部署在全國試行生態環境損害賠償制度。
2022年，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態環境部聯合最高人民法院等13家單位印發了《生態環境損害賠償管理規定》（以下簡稱《管理規定》）。
“在中央和地方的共同努力推進下，生態環境損害賠償制度從零起步，經過一系列探索，制度體系已基本構建，完成了《改革方案》提出的階段目標。”生態環境部有關負責人介紹說，截至2024年底，累計辦案超過5萬件、涉及賠償金額超過300億元，為持續深入打好污染防治攻堅戰，保障國家生態安全，推進美麗中國建設提供了有力支撐。
近年來，黨中央、國務院對生態環境損害賠償工作提出了新的明確要求。全國生態環境保護大會強調“嚴格落實生態環境損害賠償制度”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求“統籌推進生態環境損害賠償”。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》以及《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》均對生態環境損害賠償工作提出了要求。
近年來，生態環境損害賠償制度改革取得了積極進展，但也如前所述，存在一些問題。如生態環境部有關負責人所說，《意見》旨在推動解決實踐中突出問題，回應地方關切，是貫徹落實黨中央、國務院部署安排，進一步深入推進生態環境損害賠償制度改革的重要舉措。
優化辦案程序 形成制度合力
通觀《意見》，總共十八條規定，涉及多個實踐中所關注的問題。
《意見》規定了索賠工作的具體負責部門或機構。明確省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區縣級政府）作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，可以根據有關職責分工，指定有關部門或機構負責生態環境損害賠償的具體工作。
《意見》對案件辦理程序進行優化，提出要求。其中，《意見》第三條明確了可以不啟動索賠的情形；第六條明確在開展鑒定評估時，要求鑒定評估機構和專家按照技術標準開展鑒定評估工作；第七條規定了賠償協議的內容，增補了磋商不成的兩種情形；第十四條列出了3種無需開展修復效果評估的情形，避免“一刀切”。
《意見》明確了三類案件的判定原則。針對《管理規定》中的一些內容進行了細化，例如，對“環境污染或者生態破壞行為造成的生態環境損害顯著輕微，且不需要賠償的”案件進行了細化；對“損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件”進行了細化，并提出可以采用簡易評估程序，對參與簡易評估的專家，提出了選取條件和工作能力要求；明確了屬于《管理規定》有關規定的“重大案件”的5種情形。
《意見》包括了與行政執法和環境公益訴訟的銜接等其他內容。而這也正是《意見》的亮點之一。生態環境部有關負責人說，《意見》的主要亮點在于提高生態環境損害賠償工作的規范性和可操作性，為地方“減負”“增效”。
具體來說，一方面通過明確可以不納入線索篩查范圍的情形、可以不啟動索賠的情形、無需開展修復效果評估的情形，減輕地方工作負擔。另一方面通過以下措施提升索賠工作效率：一是對案件繁簡分流，分類施策；二是完善磋商不成的情形，解決“久磋不決”問題；三是統一規定《管理規定》提出的重大案件范圍，推進重大案件辦理督辦；四是強化了與行政執法和環境公益訴訟的銜接，推動形成制度合力。
在強化和環境公益訴訟銜接方面，《意見》與2020年發布的《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》相比，新增了有關部門與人民檢察院進行溝通對接的規定。提出部門或機構在啟動調查、磋商、訴訟、修復、申請強制執行時，加強與人民檢察院的相互配合，與環境公益訴訟互相支持、相互補充，共同保障受損生態環境得到修復。具體來說：開展生態環境損害賠償磋商時，可以邀請人民檢察院參與；提起生態環境損害賠償訴訟時，可以提請人民檢察院依法支持起訴；開展生態環境修復時，可以邀請人民檢察院參與監督；在申請強制執行時，可以將有關情況通報人民檢察院。
鼓勵替代修復 強調效果評估
生態環境損害賠償以及時修復受損生態環境為目標，《意見》對于做好修復“后半篇文章”，提出了明確要求。
據生態環境部有關負責人介紹，《意見》將生態環境損害分為可以修復和無法修復或者無法完全修復兩種情形，而后者是工作中的難點。對于可以修復的，賠償義務人可以自行修復或者委托具備修復能力的社會第三方機構修復受損生態環境，賠償權利人指定的部門或機構做好監督等工作。對于無法修復或者無法完全修復的，明確鼓勵開展替代修復，提出構建替代修復項目庫、建設生態環境損害賠償修復基地，統籌使用賠償資金，有助于推動無法修復的生態環境損害得到有效賠償。同時，對賠償協議簽訂前，賠償義務人主動要求開展生態環境損害修復的情形，提出了具體的工作要求。
關于修復效果評估，《意見》一方面明確將修復效果評估作為必要內容納入賠償協議，強調了修復效果評估的必要性；另一方面增加了可以不組織開展修復效果評估的3種情形，有的放矢，避免地方在實踐中盲目“一刀切”。
據了解，《意見》印發后，生態環境部將會同有關部門做好宣貫解讀，讓各地充分了解《意見》，正確適用《意見》。并強化部門協同聯動機制，會同相關部門適時召開全國生態環境損害賠償制度改革推進會，對各地進行工作部署，提出工作要求。同時指導各地做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等工作，聯合發布典型案例，推廣地方先進工作經驗，針對性開展指導幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。
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