2025年12月14日
星期日
時間：2025-07-29 來源：民主與法制周刊 責任編輯：敖婷婷
深入學習貫徹習近平法治思想推進矛盾糾紛預防化解法治化
羅小云?
習近平總書記強調，要“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。這為我們堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，維護好群眾合法權益和社會穩定提供了根本遵循。近年來，江西政法機關認真學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會精神，結合江西實際，積極探索實踐，構建“預防在前、全面排查、調解優先、法治保障、閉環管理”的矛盾糾紛預防化解法治化工作機制，推動新時代“楓橋經驗”江西實踐不斷發展。
一、堅持理念先導，凝聚推進矛盾糾紛預防化解法治化的價值共識
黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。推進矛盾糾紛預防化解法治化，是新時代“楓橋經驗”內涵與外延的豐富發展，具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，對于依法維護群眾合法權益、防范化解重大風險、維護社會和諧穩定具有重要意義。實踐中，我們堅持深學細悟習近平法治思想，提高推進矛盾糾紛預防化解法治化的政治站位，不斷增強思想自覺性、謀劃前瞻性、工作主動性。
正確處理新形勢下人民內部矛盾的必然要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化。人民群眾民主意識、參與意識、權利意識和法治觀念不斷提升，對于社會發展、權益保障、公共安全、公平正義的需求日益增長，矛盾焦點、利益糾紛涉及領域也越來越廣，必須牢牢抓住法治這個關鍵，以協商調解為基本方式，充分發揮法律定分止爭的作用。推進矛盾糾紛預防化解法治化，就是要順應時代變化，利用法律權責明確、程序規范、可預期性強等特點，既引導群眾依法表達訴求、維護社會秩序，又守緊守牢法律底線、維護法律權威，從根本上實現定分止爭。
防范化解重大風險、維護社會和諧穩定的有力舉措。當前，各類矛盾糾紛和風險隱患呈現疊加聯動態勢，一旦處置不當極易激化升級、上行外溢，甚至由此引發個人極端案事件，嚴重侵害人民群眾生命財產安全。現實中，任何風險都有一個從萌芽、積累到最終爆發的過程，如果熟視無睹，最后一定會釀成事故。推進矛盾糾紛預防化解法治化，就是要堅持把功夫下在前面，按照法治化“路線圖”，對排查出的各類矛盾糾紛依法流轉、分類處理，并針對性抓好教育引導、心理疏導、釋法說理、法治宣傳等措施的落實，通過法律關系的確定化解各類矛盾風險、維護社會大局穩定。
推進更高水平平安建設、法治建設的重要載體。矛盾糾紛預防化解是一項基礎性工作，貫穿于平安建設、法治建設全過程，需要納入經濟社會發展大局來統籌謀劃、整體推進。近年來，江西政法機關通過進一步健全平安建設制度機制，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，有效從源頭預防和減少大量矛盾糾紛。實踐證明，法治是解決矛盾糾紛最為有效的方式，很多矛盾糾紛都是不依法辦事造成的，出現問題又不依法處理，導致問題愈發尖銳復雜。推進矛盾糾紛預防化解法治化，就是要堅持依法履職，踐行法治理念，時時處處用習近平法治思想“十一個堅持”對照、審視工作，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，切實消除影響安全穩定、公平正義的風險隱患，推動建設更高水平的平安江西、法治江西。
二、抓實源頭預防，推動矛盾糾紛預防化解關口前移
任何社會都不可能沒有矛盾糾紛，關鍵是最大可能、最大限度避免和減少矛盾糾紛。近年來，江西政法機關牢固樹立源頭治理理念，加強源頭預防、前端化解、關口把控，最大限度將各類矛盾風險消滅在萌芽狀態。
注重前置防線，著力“阻增量”。堅持將科學決策、民主決策、依法決策作為預防化解矛盾糾紛的前置性工作，完善重大決策社會穩定風險評估機制，嚴防因決策、審批等前端環節工作不當引發矛盾風險。出臺《重大決策社會穩定風險評估工作規范》地方標準，嚴格社會穩定風險評估備案審核把關，壓實評估主體防范化解社會穩定風險責任。注重發揮法律顧問、公職律師和法學專家咨詢作用，做到應評盡評，持續扎牢風險源頭預防關口。2024年，全省開展社會穩定風險評估備案4213件，在推進省職業學校技工院校資源優化整合中，指導有關單位和34所涉改學校“一校一策”做好社會穩定風險評估工作，確保平穩推進。
注重前期處置，著力“清存量”。堅持日常排查、定期排查、重點排查和動態排查相結合，強化條塊聯動、上下協同，實現對社會矛盾風險的全覆蓋排查、全領域掌握。扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，聚焦婚戀家庭、鄰里關系、涉眾金融、房產物業、交通事故、教育醫療、山水林田權屬等重點領域進行拉網式、地毯式、起底式排查，分清性質、研判風險、明確管轄、落實責任，全面建立工作臺賬，制定問題清單，推動在法治軌道上分級分類化解。全省綜治條線年均排查化解各類矛盾糾紛近40萬件。
注重前端控制，著力“防變量”。完善心理服務、疏導和危機干預機制，推動社會心理服務進學校、進社區、進單位，廣泛開展“心理健康大講堂”等社會心理健康知識宣傳，提供心理咨詢服務，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。注重為群眾尤其是矛盾雙方當事人提供菜單式、多樣化、個性化的心理服務和危機干預，有效化解怨氣、戾氣，促進事心雙解。建強江西省“966525”全天候社會心理服務熱線，有序接入全國“12356”心理援助熱線，切實將其打造成為疏導民眾情緒的“減壓閥”、助力平安建設的“穩壓器”，自2022年開通以來，月均有效接聽來電近6000個，預防化解了一批矛盾風險。
三、踐行調解優先，充分發揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用
調解作為我國獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，具有非對抗性、經濟性、及時性等優勢，在維護社會穩定、協調利益關系中具有獨特作用。近年來，江西政法機關堅持把調解貫穿矛盾糾紛預防化解工作始終，做到應調盡調、能調盡調，努力實現案結事了人和。
統籌各類調解資源。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把調解作為化解矛盾糾紛的“第一道關口”，通過統籌和整合各部門、各條線調解資源力量，匯聚矛盾糾紛化解整體合力。支持調解組織和社會組織依法開展訴前調解，鼓勵群團組織、行業協會商會、民辦非企業單位等參與矛盾糾紛化解，形成人民調解、行業調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解優勢互補、同向發力、協調聯動的工作格局。2024年，全省新成立行業性專業性調解組織86個，新設立律師調解工作室33個，培育出“涌山媽媽”“老師傅”“母舅坐上”等眾多有影響力的調解工作品牌。
完善多元調解體系。強化人民調解，出臺《關于加強鄉鎮（街道）、村（社區）專職人民調解員隊伍建設的實施意見》，健全選聘管理、教育培訓、宣傳表彰等激勵保障機制，全省人民調解組織實現鄉村全覆蓋。強化行政調解，探索制定行政調解地方條例，加強行政調解組織規范化建設，推動行政調解工作走深走實。強化司法調解，健全人民法院（法庭）同基層綜治中心協調聯動開展調解的工作機制，立案前調解成功分流了大量矛盾糾紛，訴至法院的矛盾糾紛總量同比下降20.8%。強化行業性專業性調解，聚焦婚戀家庭、房產物業、山林權屬、商事金融、知識產權等重點難點領域，推動化解了大批疑難復雜、專業性較強的矛盾糾紛。
創優特色調解品牌。依托江西豐富的紅色資源，推廣黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業“1+3”社區治理模式，打造“紅色物業”示范點，構建“紅色鄰里”，有力推動解決物業矛盾糾紛等突出問題。培育富有地方特色和時代特征的“微治理”品牌，總結推廣“金牌調解”“打鐵佬”“和事佬”“說事拉理”“敲門嫂”等成功做法，依靠群眾有效化解身邊的矛盾糾紛。鄉村治理“聯村共治”“法潤鄉村”的“尋烏經驗”等一批有益做法在全國產生積極影響。
優化協同聯動效能。全面貫徹落實《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，推動人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解協調聯動，促進警調、訪調、訴調、檢調、仲調等方式有機銜接。充分發揮群團組織、社會組織、商事協會等助推作用，完善矛盾糾紛多元化解、多調聯動機制，對調解不成的，及時引導通過其他合法渠道解決。2024年，全省命案數、因矛盾糾紛引發命案數分別同比下降13.3%、24.5%。
四、深化運用法治，確保始終在法治軌道上預防化解矛盾糾紛
法治是治國理政的基本方式，是利益協調、權益保障的根本依據，也是化解矛盾、維護穩定最有效的手段。近年來，江西政法機關堅持把各類矛盾糾紛納入法治化軌道，始終運用法治方式、按照法律程序開展工作，為預防化解矛盾糾紛開好法治“良方”。
推動全周期依法履職。牢牢扭住責任制這個“牛鼻子”，嚴格落實平安建設領導責任制，健全矛盾糾紛“雙排查、雙化解、雙交辦、雙考核”機制，推動各地各單位嚴格依照“三定”規定履職、依照法制辦事、依照崗位責任落實。強化責任追究，督促責任落實，對因作風不實、不依法履職致使矛盾激化升級、風險上行外溢，造成重大刑事命案或引發重大負面輿情的，依規依紀依法嚴肅追責問責，有效預防和減少了大量矛盾風險變異升級，推動全省公眾安全感持續保持高位，2024年達到98.95%的新高。
推動全流程于法有據。以出臺法規形式對平安建設、矛盾糾紛預防化解作出制度性安排。頒布實施《江西省平安建設條例》《江西省矛盾糾紛多元化解條例》以及《江西省醫療糾紛預防與處理條例》《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》等多部地方性法規，進一步明確各地各部門矛盾糾紛預防化解法定職責，確保始終在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。立足江西實際，細化矛盾糾紛預防化解法治化“路線圖”，形成調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督工作閉環，推動各類矛盾糾紛分級分類實質性化解到位。
推動全方位用法解紛。執法司法工作本身就是化解矛盾糾紛、協調利益關系的重點工作，必須始終堅守法治、厲行法治。高質高效辦好每一個案件，讓當事人既解“法結”又解“心結”，群眾滿意度持續保持高位。加強執法司法規范化建設，部署開展“抓規范、優環境”行政執法領域突出問題專項整治和監督行動，對6個設區市執法司法突出問題開展專項檢查，常態化開展涉法涉訴問題線索研判和案件評查，推動各地政法機關健全執法司法制度105項。全面推進信訪工作法治化，集中攻堅化解房產物業、勞資債務等重點領域信訪問題，實現以“個案解決”帶動“類案化解”，2024年全省信訪總量、萬人信訪量分別同比下降29.8%、41.4%。
推動全社會循法而行。精心舉辦“習近平法治思想大學堂”，推動習近平法治思想進一步入腦入心。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，深化“有法幫你+”為民服務實踐，開展“做法律明白人?辦法律明白事”主題實踐活動，司法部、全國普法辦“法律明白人”示范培訓班在江西省撫州市舉辦。扎實開展“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，建成法學會基層服務站點1348個，聘任法學專家1749人，涌現了“屋場貼心會”“民嘴講法”“開學第一堂法治課”等一批特色品牌。
五、夯實基層基礎，推動各類矛盾糾紛實質性化解
基層既是產生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導社會矛盾的“茬口”。近年來，江西政法機關堅持把基層一線作為化解矛盾糾紛的主戰場、主陣地，通過整合基層解紛力量、加強基層基礎建設、完善基層治理平臺，最大限度把矛盾糾紛解決在當地、化解在基層。
陣地建設規范化。加強綜治中心規范化建設，依托縣級綜治中心加強矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺全覆蓋建設和應用，實現江西省市縣三級綜治中心機構人員編制實體運行。2024年，全省10個縣（市、區）綜治中心新建場所，35個縣（市、區）綜治中心改建、擴建場所，打造出南昌縣、袁州區、宜豐縣、樟樹市、南康區等縣級示范樣板綜治中心，引領全省綜治中心規范化建設向更高標準邁進。優化調整綜治中心運行質效分析評價機制，開展縣級綜治中心等級評定，推動各地補短板、強弱項。強化矛盾糾紛“一站式”化解功能，充分整合信訪接待、訴訟服務、公共法律服務、心理健康服務等資源力量，科學設置綜合受理等功能區域，健全行業部門常駐、輪駐、隨駐等入駐服務機制，實行“一站式”受理、“一攬子”調處、“全鏈條”解決，確保群眾解決矛盾訴求“最多跑一地”。2024年，全省各級綜治中心大力協調排查化解矛盾糾紛，90%以上矛盾糾紛化解在鄉、村兩級。
網格管理精細化。堅持黨建引領基層治理，發揮省委政法委機關黨員“社區報到、下沉網格”示范引領作用，帶動更多政法資源力量向一線傾斜。在全國較早出臺《社會治理網格劃分和編碼規則》省級地方標準，依托社會治安綜合治理網格規范設置基層治理網格、基礎網格和專屬網格，整合黨建、衛健、應急管理等網格為“全要素網格”，實現“多格合一、一格統攬”。截至目前，全省共優化設置網格7.2萬余個，網格劃分更為精細、規范、科學。健全網格事項清單和準入、退出機制，將矛盾糾紛預防化解等民安類事項作為其中重要內容，常態化組織開展排查化解工作，將大量矛盾風險化解在基層和萌芽狀態。
治理力量多元化。堅持黨建引領，以共建共治共享為導向，積極拓展群防群治力量融入基層社會治理、參與化解矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。充分發揮平安志愿者作用，全省265萬余名平安志愿者、85萬余名“法律明白人”、20余萬名平安“志警”“義警”活躍在鄉村一線、基層前沿，常態化開展日常巡防、平安宣傳、法治宣講、預防化解矛盾等工作。充分發揮“鄉賢”“五老”作用，依靠群眾解決自己的矛盾，江西省新余市分宜縣信訪局、贛州市尋烏縣南橋鎮、宜春市樟樹市臨江鎮尹家村等3個單位入選全國“楓橋式工作法”單位。
六、突出科技賦能，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化質效
現代科技是預防化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的一大利器。近年來，江西政法機關突出信息化賦能、實戰化運行，有效整合各類信息平臺資源，以科技助力矛盾聯調、推動風險聯防、增強工作聯動、實現平安聯創。
完善預警系統，推動管控要素“一單清”。建立矛盾風險清單管控預警系統，健全矛盾風險分級分類管控制度，對排查的矛盾糾紛逐一建立臺賬、逐條研判分析，確定“高、中、低”風險等級，分別對應實行預警提醒、預案管理、動態管控，推動限期實質化解。推動綜治中心與信訪、12345糾紛類事項、110非警務警情、法院、司法行政以及有關行業部門矛盾糾紛信息對接共享，努力實現矛盾風險全量匯聚、科學研判、精準預警、分流化解、閉環管理。
創新運用場景，推動矛盾風險“一網治”。深化運用“雪亮工程”“智能安防小區”等視頻監控系統，綜合應用視頻巡防巡控，拓展其在矛盾糾紛預防化解方面的場景運用。創新拓展“云調解”，利用全省覆蓋面廣、覆蓋層級多的“視聯網”平臺及相關行業部門的視頻會議系統，助力破解“三跨三分離”類矛盾糾紛化解難題。推廣運用“解紛碼”等小程序，最大限度獲取群眾矛盾訴求，精準分配調解專家、線上銜接化解、實時跟蹤進度、便于評價反饋、實現閉環管理，進一步提升了矛盾糾紛化解質效。
強化平臺聯動，推動安全隱患“一體防”。依托江西省社會治理現代化大數據平臺，有效鏈接15家行業主管部門、匯聚2億余條數據，探索建立風險預警模型，努力實現矛盾風險源頭預防。同時，拓展延伸場景運用，通過大數據敏銳感知矛盾糾紛當事人網絡搜索或咨詢相關法律知識、類似案例等情況，提前置頂推送“解紛”服務，努力實現矛盾糾紛“網絡排查、及早介入、止于未發”。近年來，全省各地經過探索，涌現出“珠聯必合”聯調聯防平臺等經驗做法，有效預防一批家事、商事矛盾糾紛激化升級。
作者：中共江西省委常委、政法委書記
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