2025年12月14日
星期日
時間：2025-07-29 來源：民主與法制周刊 責任編輯：敖婷婷
加強和改進政府立法工作?服務保障高質量發展?推進中國式現代化
黃?祎
政府立法是國家立法的重要組成部分，對完善中國特色社會主義法治體系、推進全面依法治國具有重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記對立法工作作出一系列重要論述，深化了對立法工作的規律性認識，完善了黨領導立法工作的體制機制，為新時代加強和改進政府立法工作指明了前進方向、提供了根本遵循。新征程上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨中央集中統一領導，聚焦進一步全面深化改革、推進中國式現代化立法需求，堅持突出重點、統籌兼顧，切實提高立法質效，以高質量立法服務保障黨和國家工作大局。
一、深入學習貫徹習近平法治思想，進一步增強做好新征程政府立法工作的責任感使命感
習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。做好政府立法工作，必須堅持以習近平法治思想為引領，深入學習貫徹習近平總書記關于立法工作的重要論述，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，提高政治站位，強化責任擔當，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
（一）做好政府立法工作是服務經濟社會高質量發展的迫切需要。習近平總書記指出：“發展要高質量，立法也要高質量。”政府立法涵蓋經濟社會發展的各個方面，對于推動經濟社會高質量發展具有引領、推動、規范和保障作用。當前，深入推進高質量發展對立法工作提出了更高要求，運用法律解決問題、調整利益、防范風險的需求更為迫切。加快建設法治經濟、信用經濟，迫切需要加強產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面立法，科學合理協調利益關系、更好調整經濟社會關系、推動和保障深化改革，為經濟社會高質量發展提供更加有力的法治保障。
（二）做好政府立法工作是更好滿足人民群眾對法治新要求新期待的應有之義。習近平總書記強調：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”政府立法涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，保障人民群眾更公平更充分享有權利、實現權利。當前，人民群眾對法治提出更高要求，對立法的期盼已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。必須堅持目標導向和問題導向，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為政府立法工作的出發點和落腳點，用更加健全的法律法規制度保障實現人民對美好生活的向往。
（三）做好政府立法工作是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。習近平總書記強調，要“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系”。黨的十八大以來，政府立法在推動中國特色社會主義法律體系不斷完善過程中發揮重要作用，政府立法工作科學化、制度化、規范化程度顯著提高。司法部作為國務院法制工作機構，承擔著政府立法的重要職責，在全國人大常委會審議的法律草案中，有近70%由國務院提請，具體由司法部承辦，同時，根據國務院要求負責行政法規的立法審查。必須充分發揮政府立法的重要作用，深化立法領域改革，加強政府立法審查，堅持立改廢釋并舉，進一步增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。
（四）做好政府立法工作是深入推進依法行政、全面建設法治政府的重要內容。習近平總書記指出，“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程”。政府立法涉及規范政府自身行為、推進依法行政等方面法律法規規章的制定、修改等一系列工作，為行政權力定規矩、劃界限，既是法治政府建設的應有之義，也是重要保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深入推進依法行政作出專門部署，對政府立法工作提出新要求。必須緊緊圍繞加強政府自身建設，健全完善政府治理各方面制度，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，為全面推進法治政府建設構筑堅固基石。
二、堅持圍繞中心、服務大局，新時代政府立法工作取得顯著成效
近年來，司法部認真落實黨中央、國務院決策部署，特別是2023年以來，新一屆司法部黨組深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌推進國內法治和涉外法治，推動新時代政府立法工作取得新成效。
（一）聚焦高質量發展和人民群眾期待，強化法律法規制度供給。2023年以來，司法部加快推進政府立法工作，不斷提高立法起草審查質效，截至2025年6月共審查完成立法項目145件，審查完成數量和完成率均創歷史新高。以立法服務保障經濟高質量發展，與國家發展改革委等有關方面牽頭組織起草民營經濟促進法，作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，第一次將堅持“兩個毫不動搖”明確為法律制度，是社會主義市場經濟建設的標志性事件，在我國民營經濟發展歷程中具有里程碑意義。推動制定出臺《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》，聚焦解決國際郵輪靠港補給關鍵環節制度供給不足問題，提升國際郵輪在我國港口補給便利化水平，推動郵輪經濟高質量發展。推動制定出臺《非銀行支付機構監督管理條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等，填補相關立法空白，有效助力金融、低空經濟等領域高質量發展。以立法推動依法行政，推動國務院組織法完成首次修改，進一步完善國務院組織制度和工作制度，全面加強政府自身建設，建設人民滿意的政府，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平。推動制定出臺《法規規章備案審查條例》，進一步提升備案審查工作規范化水平。以立法增進民生福祉，推進突發公共衛生事件應對法制定工作，堅持人民至上、生命至上，完善突發公共衛生事件應對體制機制，防范化解重大突發公共衛生風險，統籌突發公共衛生事件應對和經濟社會發展。推動制定出臺《城市公共交通條例》，推動城市公共交通高質量發展，保障城市公共交通安全，更好滿足人民群眾基本出行需求，促進城市現代化建設。以立法服務保障生態文明建設，推動制定出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，為全國碳排放權交易市場運行管理提供明確法律依據，保障和促進其健康發展，積極助力穩妥推進碳達峰碳中和。推動制定出臺《生態保護補償條例》，將行之有效的經驗做法以行政法規的形式固定下來，有效推動實現綠色發展。以立法統籌發展和安全，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要指示精神，完成糧食安全保障法草案審查工作。推動制定出臺《網絡數據安全管理條例》，立足我國網絡數據安全風險變化和數字經濟發展形勢，在統籌發展和安全的基礎上研究提出中國數據治理方案，筑牢維護個人隱私、數據安全、網絡安全的第一道防線。
（二）加強涉外法治建設，完善涉外法律法規體系。堅持突出重點、急用先行，進一步豐富涉外法律“工具箱”。推動制定出臺《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規定》，進一步細化完善反制措施和程序，強化部門協同和措施執行，維護我國國家主權、安全、發展利益。推動制定出臺《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》，既著力提升兩用物項出口管制效能，又營造可預期的貿易制度環境，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。在能源法、反洗錢法、網絡數據安全管理條例等法律法規制修訂中精準設置域外適用條款，為涉外執法司法提供依據。主動對接國際高標準規則，以高質量涉外立法服務高水平開放。推動修改仲裁法，健全完善具有中國特色、與國際規則相融通的仲裁法律制度，進一步釋放我國堅定對外開放的信號，不斷提升仲裁服務保障能力。推進海商法修訂工作，堅持國際視野和開放精神，主動對接國際高標準經貿規則，統一國內外海上貨物運輸規則，增強我國海商法律制度國際影響力、引領力、傳播力。
（三）堅持改革和法治相統一，以高質量立法為改革保駕護航。積極適應全面深化改革、全面依法治國協同推進的時代要求，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，改革和法治同步推進，服務重大改革授權立法，確保重大改革于法有據，切實增強改革的穿透力。堅持政府立法服務保障改革，通過“一攬子”打包修改廢止法律法規、授權暫時調整實施法律法規相關規定等多種形式，為黨和國家機構改革、浦東新區高水平改革開放、海南自由貿易港建設、粵港澳大灣區建設、自由貿易試驗區改革等提供法治保障。制定《國務院關于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》并報全國人大常委會審議通過，以高質效立法貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的“穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”決策部署。修改《全國年節及紀念日放假辦法》，優質高效完成立法起草、審查、上報工作，確保黨中央決策及時落地、公布實施，有效提升人民群眾獲得感幸福感。及時將改革經驗上升為法律法規制度，2024年圍繞貫徹落實黨和國家機構改革部署、推廣有關改革試點經驗、推動高質量發展等，一攬子修改29部行政法規、廢止17部行政法規，提請全國人大常委會修改3部法律，使改革決策及時上升為法律規定。
（四）扎實開展備案審查和法律法規清理等工作，切實維護國家法治統一、尊嚴、權威。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各類法規規章進行全面細致審查，有效解決下位法違反上位法問題，切實維護國家法治統一。2021年至2024年，共審查法規規章9388件，并按照法定權限和程序對與上位法不一致的法規規章問題進行處理，以高質量備案審查推動政府立法實現高質量發展。堅持常態化開展法律法規清理工作，圍繞機構改革、政府職能轉變、營商環境建設等開展清理，有效固化改革成果，增強立法的系統性和協調性。2023年完成對604部行政法規的清理工作，是新中國成立以來規模最大的一次行政法規清理。2024年統籌開展涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作，有力維護社會主義基本經濟制度，夯實建設全國統一大市場的法治保障。
做好政府立法工作，一是必須始終堅持黨對立法工作的全面領導。堅持把黨的領導貫徹落實到立法工作全過程各方面，在法律法規草案起草審查中嚴格落實和體現黨的領導要求，從制度上法律上保證黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署得到全面貫徹、有效實施，嚴格執行請示報告制度，確保政府立法始終沿著正確政治方向前進。二是必須始終堅持以人民為中心。深入踐行立法為民宗旨，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到政府立法工作中，積極回應人民群眾所思所盼所愿，實現立法為了人民、立法依靠人民、立法成果由人民共享，不斷提高人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。三是必須始終堅持服務黨和國家工作大局。緊緊圍繞服務中國式現代化統籌謀劃政府立法工作，加強重點領域、新興領域、涉外領域法律法規制度供給，有力有效貫徹落實黨中央、國務院決策部署，為中國式現代化行穩致遠提供有力法治保障。四是必須始終堅持從國情和實際出發。立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，主動適應黨和國家發展需要，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，確保法律法規制度符合中國實際，尊重和體現客觀規律，增強法律法規制度的針對性、有效性和及時性。
三、持續提升政府立法工作質效，以良法促進發展、保障善治
黨的二十屆三中全會《決定》對深化立法領域改革，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強政府立法審查等作出戰略部署。要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，深化立法領域改革，加強政府立法審查工作，在提高立法質量和效率上下功夫，以良法促進發展、保障善治。
（一）深化政府立法領域改革。研究建立集中、高效、協同的立法審查機制，增強政府立法審查的整體性、協同性和權威性。加快修訂《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》，不斷提升政府立法科學化、規范化水平。創新立法模式、豐富立法形式，統籌用好“大塊頭”和“小快靈”立法，更好滿足實踐急需。積極拓寬社會公眾參與立法的渠道方式，建好用好政府立法聯系點。加強立法風險防范和預期管理，深入研究論證立法涉及的重大問題、重大利益調整，做好宏觀政策取向一致性評估。加強立法全過程宣傳解讀，堅持立法和普法相結合，及時回應社會關切。抓好《法規規章備案審查條例》實施，持續做好法規規章備案審查工作。健全立法后評估工作機制，定期開展相關法律法規立法后實施情況評估，將評估結果作為立法制定、修改、廢止等的重要依據，切實發揮立法后評估制度效能。
（二）強化政府立法統籌協調。充分發揮立法計劃的統籌引領作用，緊跟進一步全面深化改革、推進中國式現代化的立法新需求，突出立法重點，合理安排立法項目，提高立法工作前瞻性謀劃，推動法律規范體系更加科學完備。加強政府立法制度建設，完善立法技術規范，深化立法調研工作，加強政府立法理論性、規律性、實踐性問題研究，不斷提高政府立法科學性。健全立法論證、聽證、評估、咨詢機制，加強政府立法協調，善于在矛盾焦點問題上“切一刀”，妥善處理分歧，避免久拖不決。增強政府立法與人大立法的協同性，做好立法關鍵環節的工作銜接。
（三）加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。圍繞健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加快填補立法薄弱點和空白點，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。統籌立改廢釋纂，緊扣加快發展新質生產力、實施科教興國和文化強國戰略、推動綠色發展等方面開展立法工作，加強國家安全、社會治理、金融監管、生態環境、風險防控等領域法治保障。研究完善人工智能、無人駕駛、平臺經濟、數字經濟、低空經濟等新技術新產業新業態法律法規制度，持續加強新興領域前瞻性專門立法。加快對外貿易、商事調解等領域法律法規制修訂，完善反制裁反干涉、海外利益保護、產業鏈供應鏈安全等領域立法，健全完善相關法律法規的配套制度規定，加快推進我國法域外適用的法律體系建設，形成系統完備的涉外法律法規體系。
（四）加強政府立法工作隊伍建設和基礎保障。加大政府立法工作崗位新錄用人員培訓力度，統籌推進全國地方政府立法工作人員輪訓，提高各級政府特別是設區市級政府立法人員素質能力。制定實施政府立法人才培養計劃，聚焦重點領域立法需求，對政府立法工作人員有針對性開展專題培訓。多渠道選配優秀政府立法人才，健全立法人才交流機制，暢通交流渠道，吸收熟悉實際情況的高等院校、科研院所、國有企業及法律服務機構等的優秀人才充實到政府立法工作隊伍中。抓緊建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺，及時向社會動態更新公布權威文本，更好滿足人民群眾的法律服務需求。
作者：司法部黨組成員、政治部主任
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