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　　政府立法是國家立法的重要組成部分，對完善中國特色社會主義法治體系、推進(jìn)全面依法治國具有重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對立法工作作出一系列重要論述，深化了對立法工作的規(guī)律性認(rèn)識，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新征程上，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化立法需求，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，切實提高立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障黨和國家工作大局。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新征程政府立法工作的責(zé)任感使命感

　　習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。做好政府立法工作，必須堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

　　（一）做好政府立法工作是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。”政府立法涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，對于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。當(dāng)前，深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對立法工作提出了更高要求，運用法律解決問題、調(diào)整利益、防范風(fēng)險的需求更為迫切。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，迫切需要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面立法，科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系、更好調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、推動和保障深化改革，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

　　（二）做好政府立法工作是更好滿足人民群眾對法治新要求新期待的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”政府立法涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障人民群眾更公平更充分享有權(quán)利、實現(xiàn)權(quán)利。當(dāng)前，人民群眾對法治提出更高要求，對立法的期盼已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，用更加健全的法律法規(guī)制度保障實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　（三）做好政府立法工作是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系”。黨的十八大以來，政府立法在推動中國特色社會主義法律體系不斷完善過程中發(fā)揮重要作用，政府立法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度顯著提高。司法部作為國務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府立法的重要職責(zé)，在全國人大常委會審議的法律草案中，有近70%由國務(wù)院提請，具體由司法部承辦，同時，根據(jù)國務(wù)院要求負(fù)責(zé)行政法規(guī)的立法審查。必須充分發(fā)揮政府立法的重要作用，深化立法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)政府立法審查，堅持立改廢釋并舉，進(jìn)一步增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

　　（四）做好政府立法工作是深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程”。政府立法涉及規(guī)范政府自身行為、推進(jìn)依法行政等方面法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改等一系列工作，為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，既是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義，也是重要保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深入推進(jìn)依法行政作出專門部署，對政府立法工作提出新要求。必須緊緊圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，健全完善政府治理各方面制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)構(gòu)筑堅固基石。

　　二、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，新時代政府立法工作取得顯著成效

　　近年來，司法部認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，特別是2023年以來，新一屆司法部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，推動新時代政府立法工作取得新成效。

　　（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾期待，強(qiáng)化法律法規(guī)制度供給。2023年以來，司法部加快推進(jìn)政府立法工作，不斷提高立法起草審查質(zhì)效，截至2025年6月共審查完成立法項目145件，審查完成數(shù)量和完成率均創(chuàng)歷史新高。以立法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，與國家發(fā)展改革委等有關(guān)方面牽頭組織起草民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，第一次將堅持“兩個毫不動搖”明確為法律制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。推動制定出臺《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》，聚焦解決國際郵輪靠港補(bǔ)給關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度供給不足問題，提升國際郵輪在我國港口補(bǔ)給便利化水平，推動郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動制定出臺《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等，填補(bǔ)相關(guān)立法空白，有效助力金融、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。以立法推動依法行政，推動國務(wù)院組織法完成首次修改，進(jìn)一步完善國務(wù)院組織制度和工作制度，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的政府，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動制定出臺《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，進(jìn)一步提升備案審查工作規(guī)范化水平。以立法增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法制定工作，堅持人民至上、生命至上，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機(jī)制，防范化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推動制定出臺《城市公共交通條例》，推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，保障城市公共交通安全，更好滿足人民群眾基本出行需求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。以立法服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)，推動制定出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展，積極助力穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推動制定出臺《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，將行之有效的經(jīng)驗做法以行政法規(guī)的形式固定下來，有效推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。以立法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神，完成糧食安全保障法草案審查工作。推動制定出臺《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》，立足我國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險變化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)上研究提出中國數(shù)據(jù)治理方案，筑牢維護(hù)個人隱私、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的第一道防線。

　　（二）加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，完善涉外法律法規(guī)體系。堅持突出重點、急用先行，進(jìn)一步豐富涉外法律“工具箱”。推動制定出臺《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化完善反制措施和程序，強(qiáng)化部門協(xié)同和措施執(zhí)行，維護(hù)我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。推動制定出臺《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》，既著力提升兩用物項出口管制效能，又營造可預(yù)期的貿(mào)易制度環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。在能源法、反洗錢法、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例等法律法規(guī)制修訂中精準(zhǔn)設(shè)置域外適用條款，為涉外執(zhí)法司法提供依據(jù)。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以高質(zhì)量涉外立法服務(wù)高水平開放。推動修改仲裁法，健全完善具有中國特色、與國際規(guī)則相融通的仲裁法律制度，進(jìn)一步釋放我國堅定對外開放的信號，不斷提升仲裁服務(wù)保障能力。推進(jìn)海商法修訂工作，堅持國際視野和開放精神，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)一國內(nèi)外海上貨物運輸規(guī)則，增強(qiáng)我國海商法律制度國際影響力、引領(lǐng)力、傳播力。

　　（三）堅持改革和法治相統(tǒng)一，以高質(zhì)量立法為改革保駕護(hù)航。積極適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國協(xié)同推進(jìn)的時代要求，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)，服務(wù)重大改革授權(quán)立法，確保重大改革于法有據(jù)，切實增強(qiáng)改革的穿透力。堅持政府立法服務(wù)保障改革，通過“一攬子”打包修改廢止法律法規(guī)、授權(quán)暫時調(diào)整實施法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定等多種形式，為黨和國家機(jī)構(gòu)改革、浦東新區(qū)高水平改革開放、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)改革等提供法治保障。制定《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》并報全國人大常委會審議通過，以高質(zhì)效立法貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的“穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”決策部署。修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，優(yōu)質(zhì)高效完成立法起草、審查、上報工作，確保黨中央決策及時落地、公布實施，有效提升人民群眾獲得感幸福感。及時將改革經(jīng)驗上升為法律法規(guī)制度，2024年圍繞貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署、推廣有關(guān)改革試點經(jīng)驗、推動高質(zhì)量發(fā)展等，一攬子修改29部行政法規(guī)、廢止17部行政法規(guī)，提請全國人大常委會修改3部法律，使改革決策及時上升為法律規(guī)定。

　　（四）扎實開展備案審查和法律法規(guī)清理等工作，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各類法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面細(xì)致審查，有效解決下位法違反上位法問題，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。2021年至2024年，共審查法規(guī)規(guī)章9388件，并按照法定權(quán)限和程序?qū)εc上位法不一致的法規(guī)規(guī)章問題進(jìn)行處理，以高質(zhì)量備案審查推動政府立法實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持常態(tài)化開展法律法規(guī)清理工作，圍繞機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境建設(shè)等開展清理，有效固化改革成果，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。2023年完成對604部行政法規(guī)的清理工作，是新中國成立以來規(guī)模最大的一次行政法規(guī)清理。2024年統(tǒng)籌開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，有力維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治保障。

　　做好政府立法工作，一是必須始終堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到立法工作全過程各方面，在法律法規(guī)草案起草審查中嚴(yán)格落實和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，從制度上法律上保證黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署得到全面貫徹、有效實施，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保政府立法始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是必須始終堅持以人民為中心。深入踐行立法為民宗旨，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到政府立法工作中，積極回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，實現(xiàn)立法為了人民、立法依靠人民、立法成果由人民共享，不斷提高人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。三是必須始終堅持服務(wù)黨和國家工作大局。緊緊圍繞服務(wù)中國式現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃政府立法工作，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法律法規(guī)制度供給，有力有效貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力法治保障。四是必須始終堅持從國情和實際出發(fā)。立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，主動適應(yīng)黨和國家發(fā)展需要，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保法律法規(guī)制度符合中國實際，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)法律法規(guī)制度的針對性、有效性和及時性。

　　三、持續(xù)提升政府立法工作質(zhì)效，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

　　黨的二十屆三中全會《決定》對深化立法領(lǐng)域改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)政府立法審查等作出戰(zhàn)略部署。要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，深化立法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)政府立法審查工作，在提高立法質(zhì)量和效率上下功夫，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　（一）深化政府立法領(lǐng)域改革。研究建立集中、高效、協(xié)同的立法審查機(jī)制，增強(qiáng)政府立法審查的整體性、協(xié)同性和權(quán)威性。加快修訂《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》，不斷提升政府立法科學(xué)化、規(guī)范化水平。創(chuàng)新立法模式、豐富立法形式，統(tǒng)籌用好“大塊頭”和“小快靈”立法，更好滿足實踐急需。積極拓寬社會公眾參與立法的渠道方式，建好用好政府立法聯(lián)系點。加強(qiáng)立法風(fēng)險防范和預(yù)期管理，深入研究論證立法涉及的重大問題、重大利益調(diào)整，做好宏觀政策取向一致性評估。加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，堅持立法和普法相結(jié)合，及時回應(yīng)社會關(guān)切。抓好《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》實施，持續(xù)做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。健全立法后評估工作機(jī)制，定期開展相關(guān)法律法規(guī)立法后實施情況評估，將評估結(jié)果作為立法制定、修改、廢止等的重要依據(jù)，切實發(fā)揮立法后評估制度效能。

　　（二）強(qiáng)化政府立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮立法計劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，緊跟進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的立法新需求，突出立法重點，合理安排立法項目，提高立法工作前瞻性謀劃，推動法律規(guī)范體系更加科學(xué)完備。加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)，完善立法技術(shù)規(guī)范，深化立法調(diào)研工作，加強(qiáng)政府立法理論性、規(guī)律性、實踐性問題研究，不斷提高政府立法科學(xué)性。健全立法論證、聽證、評估、咨詢機(jī)制，加強(qiáng)政府立法協(xié)調(diào)，善于在矛盾焦點問題上“切一刀”，妥善處理分歧，避免久拖不決。增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，做好立法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作銜接。

　　（三）加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，加快填補(bǔ)立法薄弱點和空白點，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。統(tǒng)籌立改廢釋纂，緊扣加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實施科教興國和文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展等方面開展立法工作，加強(qiáng)國家安全、社會治理、金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險防控等領(lǐng)域法治保障。研究完善人工智能、無人駕駛、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)法律法規(guī)制度，持續(xù)加強(qiáng)新興領(lǐng)域前瞻性專門立法。加快對外貿(mào)易、商事調(diào)解等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，完善反制裁反干涉、海外利益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域立法，健全完善相關(guān)法律法規(guī)的配套制度規(guī)定，加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

　　（四）加強(qiáng)政府立法工作隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障。加大政府立法工作崗位新錄用人員培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全國地方政府立法工作人員輪訓(xùn)，提高各級政府特別是設(shè)區(qū)市級政府立法人員素質(zhì)能力。制定實施政府立法人才培養(yǎng)計劃，聚焦重點領(lǐng)域立法需求，對政府立法工作人員有針對性開展專題培訓(xùn)。多渠道選配優(yōu)秀政府立法人才，健全立法人才交流機(jī)制，暢通交流渠道，吸收熟悉實際情況的高等院校、科研院所、國有企業(yè)及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的優(yōu)秀人才充實到政府立法工作隊伍中。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，及時向社會動態(tài)更新公布權(quán)威文本，更好滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。

　　作者：司法部黨組成員、政治部主任