習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，在國家更加安全、社會(huì)更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上持續(xù)用力，把平安中國建設(shè)推向更高水平。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系”，并把“完善國家安全法治體系”作為“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的重點(diǎn)任務(wù)之一。建設(shè)更高水平的平安中國，法治是重要保障。必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀為引領(lǐng)，加快完善國家安全法治體系，堅(jiān)決依法維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。

　　一、完善國家安全法律制度體系

　　國家安全法律制度體系是保障國家安全的基石，其健全程度直接影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，我國相繼制定和修訂了國家安全法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法、反間諜法、保守國家秘密法等多部重要法律，逐步構(gòu)建起以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以國家安全法為主體，以專項(xiàng)法律和相關(guān)法規(guī)規(guī)章為支撐的法律框架，為在法治軌道上推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)支撐，有效促進(jìn)了各領(lǐng)域國家安全工作的規(guī)范化、制度化。

　　強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度建設(shè)，防范新型安全風(fēng)險(xiǎn)。在全球格局深刻調(diào)整和科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展背景下，非傳統(tǒng)安全問題對國家安全法律制度體系提出了更高要求。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域已成為維護(hù)國家安全的重要方面，網(wǎng)絡(luò)入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件層出不窮。我國已頒布實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，但面對科學(xué)技術(shù)快速迭代，立法工作仍需保持前瞻視野。特別是人工智能軍事化應(yīng)用、量子計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)等新興領(lǐng)域問題，迫切需要從法律層面加以規(guī)制，避免技術(shù)失控危及國家安全。因此，必須持續(xù)完善非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域立法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿問題，針對不斷涌現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)調(diào)整和增補(bǔ)法律條文。

　　推進(jìn)地方層面國家安全法律制度建設(shè)，確保國家法律法規(guī)落地見效。國家法律的有效實(shí)施離不開地方配套法律法規(guī)的細(xì)化落實(shí)。當(dāng)前，各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和國家安全工作實(shí)際，加快制定與國家安全法等上位法相銜接的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，重點(diǎn)圍繞反間諜安全防范、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理等領(lǐng)域出臺(tái)配套制度。此外，應(yīng)重視地方立法對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)行業(yè)的促進(jìn)和保障作用，通過立法手段優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，有效維護(hù)國家安全和整體利益。

　　加強(qiáng)涉外國家安全法律制度建設(shè)，積極參與全球安全治理。推進(jìn)涉外國家安全法治工作，是統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、自身安全和共同安全、開放和安全的重要途徑。新形勢下，必須統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快構(gòu)建覆蓋國內(nèi)外的國家安全法律制度體系，通過制度性安排應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)，為營造良好外部安全環(huán)境、深化國際安全合作、推動(dòng)全球安全治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　　二、完善國家安全法治實(shí)施體系

　　國家安全法治實(shí)施體系是推動(dòng)法律制度落地見效、轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，著力構(gòu)建中央與地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負(fù)責(zé)、全體社會(huì)成員廣泛參與的工作格局，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把握法治實(shí)施方向。國家安全法第四條明確規(guī)定，要“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”，這從法律制度上確保黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并明確中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法定職能。推進(jìn)國家安全法治體系和能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將維護(hù)國家安全擺在首要位置，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)的系統(tǒng)謀劃。

　　細(xì)化法治實(shí)施主體，明確權(quán)責(zé)邊界范圍。國家安全法第十一條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)。”在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，國家安全法治實(shí)施主體具體可分三類：一是各級黨委國家安全委員會(huì)，作為領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)推動(dòng)國家安全法治建設(shè)的具體任務(wù)；二是國家安全法治專門實(shí)施主體，主要包括承擔(dān)國家安全職責(zé)的各級國家機(jī)關(guān)；三是公民和組織，應(yīng)遵守國家安全法律法規(guī)、保守國家秘密、不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個(gè)人或者組織提供任何資助或者協(xié)助等。

　　優(yōu)化部門協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)法治實(shí)施合力。國家安全工作具有跨部門、跨領(lǐng)域的顯著特征，必須建立高效的協(xié)同配合機(jī)制，破除部門壁壘、打通信息孤島，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決因職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致的治理效能不足問題，持續(xù)提升國家安全法治實(shí)施的規(guī)范化、專業(yè)化水平。以網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管為例，公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門、工信部門等應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系，從而提升國家安全法治實(shí)施的整體效果。

　　三、完善國家安全法治監(jiān)督體系

　　完善嚴(yán)密的國家安全法治監(jiān)督體系是確保國家安全法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要支撐。通過全過程規(guī)范國家安全領(lǐng)域立法、執(zhí)法、司法權(quán)力運(yùn)行，依托統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督架構(gòu)，確保國家安全工作始終在法治軌道上有序推進(jìn)。

　　強(qiáng)化立法監(jiān)督效能，筑牢源頭防線。加強(qiáng)對國家安全法律法規(guī)草案的合法性審查，發(fā)揮有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)的立法監(jiān)督職能，對涉及國家安全的立法項(xiàng)目及條款進(jìn)行嚴(yán)格審議，確保立法內(nèi)容契合國家核心利益。同時(shí)，推行立法后評估制度，對已出臺(tái)的國家安全法律法規(guī)實(shí)施效果開展動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)立法漏洞并予以完善。針對國家安全領(lǐng)域地方立法，通過實(shí)地調(diào)研、案例分析等方式，深入了解法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)問題，提出精準(zhǔn)化修改建議，推動(dòng)立法與實(shí)踐需求精準(zhǔn)銜接。

　　深化執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)守公正底線。加強(qiáng)對國家安全執(zhí)法活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究機(jī)制，對執(zhí)法過程中的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督力量的作用，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公民、社會(huì)組織和新聞媒體等社會(huì)力量依法參與執(zhí)法監(jiān)督。

　　夯實(shí)司法監(jiān)督根基，穩(wěn)固正義屏障。加強(qiáng)對涉及國家安全案件的司法監(jiān)督，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，保障人民群眾對司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以全民國家安全教育日活動(dòng)為載體，普及國家安全知識(shí)和法律法規(guī)，引導(dǎo)公民通過法定途徑積極參與國家安全監(jiān)督工作。

　　四、完善國家安全法治保障體系

　　國家安全法治保障體系是維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)條件。以培養(yǎng)專業(yè)人才、推進(jìn)專項(xiàng)工作、深化宣傳教育為重點(diǎn)，打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)國家安全法治工作隊(duì)伍，為國家安全工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才支持。

　　堅(jiān)持法治思維引領(lǐng)，貫穿國家安全工作全過程。將法治思維深度融入國家安全戰(zhàn)略制定、風(fēng)險(xiǎn)防控、危機(jī)處置等各環(huán)節(jié)各方面，建立國家安全重大決策合法性審查機(jī)制，確保每一項(xiàng)政策、每一次行動(dòng)都于法有據(jù)、程序正當(dāng)。定期舉辦法治能力提升培訓(xùn)班，研究典型案例，提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培育依法決策、依法辦事、依法履職的職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，對國家安全工作中法治原則的落實(shí)情況進(jìn)行考評，及時(shí)糾偏補(bǔ)漏，讓法治成為國家安全工作的“度量衡”與“壓艙石”。

　　深化人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)保障。完善國家安全法治專業(yè)教育體系，在高等院校設(shè)立相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)既懂法律又熟悉國家安全業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。構(gòu)建多層次的在職培訓(xùn)機(jī)制，定期組織國家安全法治工作人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研討，更新知識(shí)儲(chǔ)備，提升履職能力。通過專題研修班、實(shí)務(wù)講座等形式，邀請權(quán)威專家和一線工作者授課交流，促進(jìn)理論與實(shí)踐深度融合。在物質(zhì)保障方面，加大財(cái)政投入力度，確保執(zhí)法司法等工作順利開展。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，完善國家安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息共享機(jī)制，不斷提升工作效能。

　　創(chuàng)新宣傳教育模式，凝聚全民安全共識(shí)。強(qiáng)化國家安全法治宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)與法治觀念，引導(dǎo)公民自覺履行維護(hù)國家安全的義務(wù)。全面總結(jié)開展全民國家安全教育的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)轉(zhuǎn)化為制度成果，不斷完善國家安全宣傳教育體系。以西南政法大學(xué)為例，通過積極組建國家安全講師團(tuán)和總體國家安全觀大學(xué)生宣講團(tuán)，開展“4?15”全民國家安全教育日、國家安全宣教“七進(jìn)”實(shí)踐以及國家安全教育課程培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)正面宣傳和價(jià)值引領(lǐng)，深入挖掘典型案例，生動(dòng)展現(xiàn)國家安全工作的重要性和特殊性。

　　五、完善國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系

　　國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色國家安全法治體系的重要組成部分。完善的國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系，能夠清晰界定各級黨組織在國家安全工作中的職責(zé)邊界與任務(wù)要求，確保黨對國家安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)落地、有效實(shí)施。

　　堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治根基。2021年，黨中央出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》，全面系統(tǒng)明確了國家安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)方式等重大問題，從制度上進(jìn)一步鞏固黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位、全過程融入國家安全工作各環(huán)節(jié)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全協(xié)調(diào)機(jī)制，各級黨委要切實(shí)履行把方向、謀大局、定政策、促改革的重要職責(zé)，定期研究解決國家安全領(lǐng)域重大事項(xiàng)、重要工作，出臺(tái)針對性政策措施，確保國家安全法治工作始終沿著正確政治方向有序推進(jìn)。

　　細(xì)化責(zé)任義務(wù)規(guī)定，壓實(shí)各級主體責(zé)任。要貫徹落實(shí)《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，對黨內(nèi)法規(guī)中涉及國家安全的責(zé)任、義務(wù)條款進(jìn)行系統(tǒng)梳理與明確闡釋，清晰劃定各級黨組織和黨員干部在維護(hù)國家安全工作中的責(zé)任范圍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。建立健全嚴(yán)密的國家安全工作責(zé)任制度，將國家安全工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督力度，保障黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行、有效落實(shí)。

　　推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系與國家安全法律制度體系的有機(jī)融合，是推動(dòng)國家安全法治體系邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。在推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接過程中強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過法定程序?qū)Ⅻh的政策主張轉(zhuǎn)化為國家法律，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

　　作者：西南政法大學(xué)黨委常委、副校長