全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。浙江是習近平法治思想的重要萌發地。習近平同志在浙江工作期間，親自擘畫實施“八八戰略”，創造性地部署平安浙江、法治浙江建設，指引浙江率先開啟在法治軌道上推進治理現代化省域先行。浙江公安機關始終牢記囑托，深入踐行習近平法治思想，扎實推進高水平法治公安建設，推動法治優勢源源不斷轉化為治理效能，有力服務保障高質量發展建設共同富裕示范區。

　　一、在學思踐悟習近平法治思想中堅定法治自信

　　習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述是習近平法治思想的重要組成部分，為法治公安建設指明了前進方向、提供了根本遵循。公安機關必須深刻理解和把握“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，在學思踐悟習近平法治思想中堅定法治自信。

　　牢牢把握對黨忠誠是根本保證。習近平總書記強調，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別”“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”。對黨忠誠是人民公安始終不變的根和魂。始終把政治建警擺在首位，把堅決做到“兩個維護”作為最大政治責任，持續開展“循跡溯源學思想促踐行”活動，教育引導民警鑄牢忠誠警魂。貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，嚴格執行重大事項請示報告、領導干部集體學法等制度，確保黨的路線方針政策得到不折不扣貫徹落實。法治自信源于黨的全面領導。堅持黨對公安工作的絕對領導，是推進法治公安建設必須遵循的根本政治原則。公安機關作為黨和人民手中的“刀把子”，必須對黨絕對忠誠，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

　　牢牢把握服務人民是根本立場。習近平總書記鮮明指出，“保護人民權益，這是法治的根本目的”“政法機關的職業良知，最重要的就是執法為民”。堅持將保障人民根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，積極回應人民群眾新要求新期待，常態化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊整治電信網絡詐騙、跨境網絡賭博等突出違法犯罪，刑事立案呈下降趨勢，成為命案發案率最低省份之一，全省連續15年未發生重特大交通事故。深化公安政務服務增值化改革，“車檢一件事”“一窗通拍”等民生實事惠及千百萬群眾。法治自信源于以人民為中心。法治的根基、力量和生命力都來自于人民，法治的根本目的是依法保障人民權益。公安機關必須站穩人民立場，全心全意為人民服務。

　　牢牢把握執法公正是價值追求。習近平總書記強調，“公正是法治的生命線”“執法司法公正高效權威才能真正發揮好法治在國家治理中的效能”。全面融入更高水平法治浙江建設，積極順應人民群眾對公平正義的期盼，健全執法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”執法管理機制，形成了“辦案一件事”集成改革等一批具有開創性的法治成果。深化公安執法規范化建設，開展規范涉企執法專項行動，推廣人性化執法，全面提升執法規范化水平和公信力。法治自信源于嚴格規范公正文明執法。公安機關必須堅持維護社會公平正義，強化執法監督，提升執法素養，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

　　牢牢把握紀律嚴明是基本要求。習近平總書記強調，“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要”“政法工作的性質決定了政法隊伍必須嚴明紀律”。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治警，縱深推進清廉公安建設，馳而不息正風肅紀反腐，健全完善公安特色大監督體系，推動落實黨委主體責任、“一把手”第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任“四責協同”。堅持嚴管厚愛相結合，鐵腕整治頑瘴痼疾，以“零容忍”態度清除“害群之馬”，公安民警違法犯罪人數同比下降14%。法治自信源于高素質的法治工作隊伍。公安機關必須嚴格落實全面從嚴管黨治警要求，嚴明警紀、純潔隊伍，以鐵的紀律鍛造鐵的隊伍。特別是抓住領導干部這個“關鍵少數”，帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法學法守法用法的模范。

　　二、積極推動法治優勢更好轉化為社會治理效能

　　習近平總書記強調，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“更好把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能”。浙江公安機關始終遵循“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”，立足浙江高質量發展建設共同富裕示范區、“楓橋經驗”發源地和“綠水青山就是金山銀山”理念發源地的獨特優勢，以高質量推進共富、共治、生態“三大警務”建設為主抓手，積極探索將法治優勢轉化為高水平治理效能的實踐路徑。

　　一體推進“三大警務”建設，服務和保障高質量發展。法治是最好的營商環境。牢牢把握高質量發展建設共同富裕示范區這一核心任務，切實增強大局觀念和法治思維，建立省級共富警務建設聯席會議制度，健全公安牽頭、部門聯動的工作機制，打通政策供給“堵點”，助推打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。以依法行政激發市場活力。習近平總書記要求，“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”。開展涉企執法突出問題專項治理，推動跨省辦案協作規范化、可追溯，最大限度減少執法辦案對企業經營的干擾。深化“11087?安企共富”服務，在公安領域大力精簡審批環節、優化審批流程，集成優化“一窗通拍、全域應用”等舉措，首創公安涉企“行政檢查一件事”集成改革，上門檢查次數同比減少40%。以依法保護維護經濟秩序。習近平總書記指出：“產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。”發揮“知產警官”常態化警企聯絡機制作用，打造“浙里安芯”商業秘密保護體系，構建競爭有序的市場環境。依法懲治涉企犯罪，重拳打擊招投標犯罪、企業內部貪腐，推出“助企廉政警官”制度，定點推送“公安防范建議書”，有力提升企業風險防控水平。以安全服務防范出海風險。習近平總書記要求，“全面提高境外安全保障和應對風險能力”。認真貫徹“統籌推進國內法治和涉外法治”的要求，率先構建出海企業風險防控體系，拓展工作渠道，成立新型智庫，“點對點”服務企業1.2萬余家，有力保障高水平對外開放。健全數據安全監管機制，推動構建全國首個低空安全地方標準體系，有力促進低空經濟等新經濟新業態蓬勃發展。以生態警務護航綠色發展。習近平總書記反復強調：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”在全國率先實施生態警務建設，推動生態保護行政執法和刑事司法雙向銜接、雙向移交，緊盯生態環境領域突出違法犯罪，統籌打好污染防治攻堅戰和藍天、碧水、凈土保衛戰。深刻理解“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業”，推進規范建設生態聯勤共治工作站215個，完善長江、太湖水域生態聯動保護機制，發動“生態警長”引領群防群治力量，構建生態文明法治守護共同體。

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進治理體系和治理能力現代化。習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”牢牢把握新時代“楓橋經驗”的實踐要求，堅持立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，自覺把習近平法治思想“十一個堅持”貫徹到公安工作全過程各方面，強化系統觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治，筑牢安全穩定防線。著力推進體系化防范風險。習近平總書記要求，“完善安全風險防范體系”“用法治方式有效應對挑戰、防范風險”。深入貫徹總體國家安全觀，全面落實維護社會穩定責任制，完善重大安全穩定工作溝通協調機制，構建全域聯動、立體高效的風險防控體系。高效運行“情指行”一體化，持續完善“監測、預警、處置、反饋”風險閉環管控大平安機制，創新“智能、無感、動態、和諧”安保維穩模式，有效防范化解重點領域風險。著力構建多元化共治格局。習近平總書記要求，“更加重視基層基礎工作，充分發揮共建共治共享在基層的作用”。運用共治的理念和機制，全面貫通基層治理“141”體系，高效對接聯動110與12345、基層智治平臺，完善非警務事項協同處置機制，推進矛盾糾紛多元預防調處化解，牽引構建社會共治格局。推進公安信訪工作法治化，建立領導“聯線包片”、基層“主官辦信訪”等機制，推動案結事了、就地解決。積極整合社會資源、聚合社會力量，加強“浙里安”義警等群防群治組織建設，培育平安類社會組織3.96萬個，涌現出“紅楓義警”等一批先進典型。著力提升治理法治化水平。深刻理解“依法治理是最可靠、最穩定的治理”，聚焦新型違法犯罪等重點領域、無人機等新興領域，積極推動《浙江省實施〈中華人民共和國反電信網絡詐騙法〉辦法》等地方立法，組織修訂或制定規范性文件100余件，有力推進良法善治。圍繞影響群眾安全感的突出問題，持續推進夏季治安打擊整治、“化解矛盾風險、維護社會穩定”等專項行動，依法嚴懲群眾反映強烈的涉黑涉惡、盜搶騙、黃賭毒、食藥環和電信網絡詐騙等突出違法犯罪活動，刑事案件立案數、命案發案數持續下降，群眾安全感和滿意度逐年上升，助力浙江成為社會活力最強、社會秩序最優、安全感最高的省份之一。

　　依托新型警務運行模式，不斷提升公安工作法治化水平。深入學習領會習近平總書記關于改革和法治相統一的重要論述，依托“公安大腦”建設，以構建與新型警務運行模式相適應的法治公安保障體系為目標，以法治化信息化融合發展為支撐，深入探索執法大數據應用，推動公安改革與法治公安建設同頻共振，加快提升公安機關新質戰斗力。深化公安執法規范化建設。把執法辦案管理中心建設作為深入貫徹習近平法治思想、加快推進法治公安建設的重要載體，堅持“法治引導+管理監督+數智賦能”路徑，全省建成集執法辦案、監督管理、服務保障功能于一體的執法辦案管理中心105個，刑事案件集中辦案率超90%。設置偵查監督與協作配合辦公室，加強執法全方位監管，案件當事人合法權益得到全面有效保障。深化公安數字法治建設。習近平總書記要求，“把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生成新的增長點”。發揮浙江數字化改革先發優勢，聚焦“辦案一件事”集成改革，深化數智賦能和多跨協同，實施“人工智能+”行動計劃，把高頻執法辦案事項從“線下”搬到“線上”，構建“取證不出門、群眾不用跑、部門一網通、監管全覆蓋”的執法辦案新生態，有效提升執法辦案數字化、智能化、規范化水平，辦案源頭數字化率達70%，民警辦案用時下降20%。高質量完成全國跨部門大數據辦案平臺提質增效試點工作，實現公安逮捕、移訴等200余個刑事訴訟協同環節網上流轉，單軌制辦案率超99%，實現省域行刑銜接數字辦案閉環。深化執法權力運行監督。習近平總書記要求，“抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系”。實體化常態化運行省市縣公安機關執法監督管理委員會，推動專兼職委員履行日常監督管理職責，確保公安工作始終在法治軌道上運行。依托執法監管平臺，實行“數智巡檢+人工巡查”雙軌并行，推動執法監督工作更加精準、集約、高效。開展執法源頭規范治理，建設改造縣級公安機關接報案中心100余個，建成跨部門涉案財物管理中心70個，健全完善涉案財物規范化、社會化、數字化的管理處置機制，處置效能提升75%。

　　堅持以“三能”要求為指引，建設高素質法治公安隊伍。習近平同志在浙江工作期間，對公安隊伍提出了“平常時間能看得出來、關鍵時刻能沖得出來、危急時刻能豁得出來”的“三能”要求。始終以“三能”要求為指引，抓住領導干部這個“關鍵少數”，打響“三能浙警?六干先鋒”黨建品牌，持續激發全警干事創業激情活力。積極構建大黨建工作格局。“把抓好黨建作為最大政績”，發揮“紅色根脈”的政治優勢，實施“三能浙警”黨建品牌建設，引領全警傳承紅色基因、鑄牢忠誠警魂。創新新型黨建工作模式，完善黨委定期聽取法治公安建設情況等工作機制，健全政工工作述職評估等制度，推動黨建與業務工作深度融合、一體發展。健全公安大監督工作機制。牢記“從嚴治警一刻都不能放松”，堅持業務監督和隊伍監督緊密融合，深入推進職能監督、專門監督同黨內監督、派駐監督高效協同，建立健全“部門責任+專業監督+數據研判+閉環處置”的大監督工作機制。持續深化“清廉公安”建設，鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，從“一餐飯”“一杯酒”抓起，有力推動正風肅紀反腐相貫通。推行實戰大輪訓培育模式。堅持以上率下、當好表率，深入開展領導干部政治輪訓，將習近平法治思想作為干部培訓的首課、主課、必修課，使尊法學法守法用法成為全警的自覺行為和必備素質，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。完善戰訓結合的執法培訓機制，開展執法情景式練兵，通過“小快靈”式專題培訓、執法骨干送教上門、選派干部一線磨煉等方式，不斷培育高素質執法隊伍。全面落實“大人才觀”理念。聚焦“形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”，建立“1+N”全員人才制度體系，建成省市縣三級公安人才庫，推行新警成長政治、業務“雙師雙育”模式，大力培養專業化警務實戰人才，全省有5000余名民輔警獲得國家統一法律職業資格，為浙江公安工作現代化提供堅實的法治人才保障。

　　三、不斷深化以法治公安建設助力提升社會治理效能的規律性認識

　　實踐啟示我們，必須在強化黨的絕對領導中把準方向，在踐行人民至上中汲取智慧，在捍衛公平正義中彰顯價值，在持續改革創新中開拓進取，在鍛造過硬隊伍中夯實根基，不斷推動更高水平的法治公安建設，助力提升社會治理現代化水平。

　　黨的領導是制度優勢轉化的“定盤星”。我國社會主義制度優勢的有效轉化，首要在于堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的政治優勢、組織優勢要系統轉化為公安工作的強大引擎，關鍵在于加強黨對公安工作的絕對領導，確保公安工作沿著正確政治方向前進。要始終堅持黨的絕對領導，堅持政治建警方針，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，加強黨的創新理論武裝，學深悟透習近平法治思想蘊含的立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實到公安工作的方方面面。

　　人民群眾是基層社會治理的“原動力”。人民是法治建設的主體和力量源泉。法治公安建設的出發點和落腳點在于保障人民權益、增進人民福祉，必須始終堅持以人民為中心，做到一切為了人民、一切依靠人民。關鍵在于堅持總體國家安全觀，精準感知群眾的急難愁盼，調動人民群眾投身治理實踐的積極性、主動性，拓展群眾參與執法監督、矛盾調解的渠道，形成法治為民、法治靠民、法治惠民的良性循環。要堅持民意導向、問題導向、基層導向，將警務工作融入基層社會治理體系，直面群眾對公安工作的所需所盼，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　公平正義是法治公安實踐的“生命線”。法治公安建設必須把促進社會公平正義作為核心價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。關鍵在于將公平正義內嵌于公安執法的每一個環節，既對違法犯罪保持嚴打高壓態勢，又對合法權益予以充分保障；既體現法律的剛性權威，又傳遞執法的溫度關懷。要嚴格規范執法權力運行，把握執法力度與溫度的辯證統一、打擊犯罪與保障權利的有機統一、秩序維護與活力激發的動態統一，把嚴格規范公正文明執法落到實處，讓公平正義的治理效能可感可及。

　　改革創新是治理效能躍升的“新動能”。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。破除體制機制障礙、擁抱技術變革，是公安機關實現治理效能躍升的內生動力。關鍵在于構建協同高效的警務體制機制，打破部門壁壘，完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式；健全法治建設科技保障體系，加大人工智能、大數據等現代信息技術運用，提高法治工作現代化水平。要始終遵循“推進公安工作思路創新、體制創新、機制創新和方法創新”，堅持頂層設計與基層創新的良性互動，以體制、機制、技術“三輪驅動”為方法路徑，激發基層創新活力，凝聚改革最強合力，構建適應新時代要求的現代警務模式。

　　高素質隊伍是保障良法善治的“生力軍”。法治工作隊伍的素質直接影響和制約國家治理法治化的進程。建設一支德才兼備的高素質法治公安隊伍，對于提升治理效能至關重要。關鍵在于思想上堅定理想信念，把思想政治素質作為根本要求，讓公安民警的法治信仰與為民情懷深度融合；管理上抓住領導干部這個“關鍵少數”，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部；在專業能力上創新人才培養機制，提升民警運用法律政策的能力和水平。要堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警，鍛造一支政治過硬、業務精通、作風優良、紀律嚴明的高素質專業化法治公安隊伍。

　　作者：浙江省副省長、公安廳廳長