國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把保持社會大局穩(wěn)定作為治國理政的重大任務(wù)，作出一系列戰(zhàn)略部署，帶領(lǐng)全國各族人民成功續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。2024年，黨中央以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺《維護社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》，對于加強黨對維護社會穩(wěn)定工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓實維護社會穩(wěn)定工作主體責(zé)任，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。新疆政法機關(guān)堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，以貫徹落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制為牽引，全力確保新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

　　一、深刻認(rèn)識維護社會穩(wěn)定責(zé)任制的重大意義，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺

　　維護社會穩(wěn)定責(zé)任制是黨中央對新形勢下維護政治安全和社會穩(wěn)定工作的制度擘畫，對更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新疆社會穩(wěn)定和長治久安關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。維護社會穩(wěn)定責(zé)任制對新疆來講更具有極其特殊的重要意義，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

　　落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出：“新疆工作的著眼點和著力點要放在社會穩(wěn)定和長治久安上。”自古邊疆穩(wěn)，則國安；邊疆亂，則國難安。新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗爭搞得怎么樣，是不是保持了安定團結(jié)的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會局面。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅決貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，加強抓穩(wěn)定和促發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，標(biāo)本兼治、綜合施策，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，全疆已連續(xù)多年未發(fā)生暴恐案事件，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。維護社會穩(wěn)定責(zé)任制進一步對各級各單位職責(zé)任務(wù)、責(zé)任落實、考核獎懲等作出明確規(guī)定，是推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的制度保障，對于凝聚維護穩(wěn)定合力具有重要作用。新疆政法機關(guān)將時刻繃緊反分裂斗爭、反恐維穩(wěn)斗爭這根弦，健全完善反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化制度機制，推動各地各級落實主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、部門責(zé)任和協(xié)同責(zé)任，始終保持對“三股勢力”依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，優(yōu)化工作體系和力量布局，強化社會治安整體防控，牢牢守住不發(fā)生暴恐案事件的底線，持續(xù)鞏固來之不易的社會穩(wěn)定局面。

　　落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，是推動新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。”新時代以來，“東升西降”“中治西亂”形成鮮明對比，至關(guān)重要的一條就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事，為推動“中國之治”奠定了重要基石。近年來，新疆堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會持續(xù)穩(wěn)定，迎來了歷史最好發(fā)展時期。發(fā)展和安全，兩者相輔相成、相互支撐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫徹落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制的重要要求。新疆政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，推動各級各部門樹牢管發(fā)展必須管穩(wěn)定、管行業(yè)必須管穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管穩(wěn)定意識，錨定新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”，聚焦“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)需要，依法打擊經(jīng)濟犯罪和涉企犯罪，深入開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅突破行動，積極防范化解處置各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，是打造維護國家地緣安全戰(zhàn)略屏障的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新疆是我國西北重要安全屏障，戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作意義重大。”邊疆地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的前沿陣地，對整個國家的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。新疆是我國陸地面積最大的行政區(qū)，交界鄰國最多、陸地邊界線最長、邊境情況最復(fù)雜，是反分裂反恐怖斗爭的前沿陣地，在國家全局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。當(dāng)前，世界百年變局加速演進，大國戰(zhàn)略博弈更加激烈，周邊局勢復(fù)雜多變，邊疆安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。邊境安全是邊疆安全的戰(zhàn)略支點和前沿防線，邊境線穩(wěn)固是構(gòu)筑國家安全的外部屏障。新疆邊境管控涉及部隊、邊檢、地方、兵團等多個部門，只有通過落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制、明晰各方責(zé)任，才能形成管邊控邊的強大合力，共同把5700多公里邊境線守護好。新疆政法機關(guān)要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，加大邊境防衛(wèi)管控力度，加強口岸管理，組織開展軍警兵民聯(lián)合武裝演訓(xùn)，不斷提升風(fēng)險預(yù)警預(yù)判預(yù)防和快速處置能力，嚴(yán)密防范輸入性恐襲風(fēng)險，堅決把暴恐威脅阻擋在國門之外。

　　二、全力做好維護穩(wěn)定重點工作，確保新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定

　　新疆政法機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，始終把維護社會穩(wěn)定擺在首位，嚴(yán)格落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，堅持將維穩(wěn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)清單，加強維護社會穩(wěn)定法治建設(shè)，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險防控體系，扎實推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，有力維護來之不易的社會穩(wěn)定良好態(tài)勢。

　　堅決維護政治安全。習(xí)近平總書記強調(diào)，“政治安全是國家安全的根本”。境內(nèi)外敵對勢力一直企圖把新疆作為對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的突破口，妄圖策動“顏色革命”，顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。必須始終把維護國家政治安全擺在更加突出位置，深入貫徹落實總體國家安全觀，完善政治安全工作體系，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。深入開展反分裂斗爭，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，旗幟鮮明批判“雙泛”（泛伊斯蘭主義和泛突厥主義）錯誤思潮，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決維護國家政治安全、政權(quán)安全。敢斗善斗開展對外斗爭，加強涉外法治建設(shè)，用好反外國制裁法等法律法規(guī)，著力提升依法斗爭本領(lǐng)，依法反制裁、反干涉、反“長臂管轄”，堅決挫敗境外反華勢力“以疆制華”圖謀，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　堅定不移反恐防恐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設(shè)。”新疆始終把反恐防恐作為頭等大事，堅持凡“恐”必打、露頭就打，健全嚴(yán)打斗爭長效機制，體系化推進“打防管處治”各項工作，堅決守住“不打響、不炸響”的底線。始終保持對暴恐活動依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，堅持嚴(yán)打必先嚴(yán)查、“點”“線”“面”齊頭并進、分級分類遞進處理，深挖根除隱藏團伙和暴恐極端分子，堅決把暴恐威脅消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)防輸入性恐襲風(fēng)險，完善黨政軍警兵民“六位一體”合力強邊固防機制，提升邊境管控、口岸查緝和來疆外國人服務(wù)管理能力，開展“反恐震懾—2025”等聯(lián)合武裝演訓(xùn)，堅決把暴恐威脅阻擋在國門之外。牢固樹立全國一盤棋思想，強化疆內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，加強其他省區(qū)市新疆籍人員服務(wù)管理，更好服務(wù)全國穩(wěn)定大局。

　　防范化解矛盾風(fēng)險。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強風(fēng)險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。矛盾糾紛排查化解是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，只有從源頭上預(yù)防化解社會穩(wěn)定風(fēng)險，才能主動維護和塑造社會穩(wěn)定態(tài)勢。必須進一步健全區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級風(fēng)險防控化解工作機制，滾動排查政治、經(jīng)濟、社會、意識形態(tài)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效，確保人民群眾反映訴求、解決糾紛“最多跑一地”。目前，新疆96個縣（市、區(qū)）綜治中心已全部實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化運作、實體化運行，日均化解矛盾糾紛300余起，化解成功率同比上升三分之一，信訪量下降五分之二。完善基層治理工作機制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，持續(xù)推動維穩(wěn)力量下沉，提升基層治理能力和水平，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

　　守牢意識形態(tài)陣地。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭上，我們沒有任何妥協(xié)、退讓的余地，必須取得全勝。”宗教極端思想對新疆滲透由來已久，是嚴(yán)重影響新疆社會穩(wěn)定的“毒瘤”。新疆保持長期穩(wěn)定最重要的在于人心。必須嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，扎實推進事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。突出重點領(lǐng)域治理，統(tǒng)籌公安、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、市場監(jiān)管等部門加大聯(lián)合執(zhí)法治理力度，持續(xù)深入開展“三非”“三化”治理，嚴(yán)防歪風(fēng)邪氣抬頭成勢。在南疆地區(qū)開展以鑄牢中華民族共同體意識為主線的“凈土凝心”工作，教育引導(dǎo)各族群眾增進“五個認(rèn)同”。突出重點陣地控制，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，堅決防范打擊網(wǎng)上各類滲透破壞活動，封堵境外網(wǎng)絡(luò)滲透，切斷網(wǎng)絡(luò)傳播暴恐和宗教極端思想的渠道，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全。做好大中專院校師生思想引導(dǎo)、法治教育、困難幫扶工作，嚴(yán)防“三股勢力”向校園滲透破壞。

　　加強公共安全治理。習(xí)近平總書記強調(diào)：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。”新疆區(qū)情特殊，公共安全無小事。必須堅持預(yù)防是更有效、更經(jīng)濟、更安全的公共安全治理策略，壓實屬地主體責(zé)任、行業(yè)部門“三管三必須”責(zé)任，強化單位內(nèi)部管理，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強社會治安整體防控，強化街面巡防、嚴(yán)密卡點查緝、突出重點部位守護和重點要素管控，提升立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)水平。推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權(quán)益和黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等群眾反映強烈的突出違法犯罪，深化行業(yè)治理、源頭治理，凈化治安環(huán)境，保障人民安寧。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，做好應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，完善應(yīng)急預(yù)案，強化處置演練，提升突發(fā)事件處置保障水平，確保依法有力應(yīng)對。

　　三、強化制度機制保障，推動維護社會穩(wěn)定責(zé)任制落實落細(xì)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”《維護社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》是推進維護社會穩(wěn)定工作法治化、制度化、規(guī)范化的重要體現(xiàn)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委高度重視，結(jié)合實際制定貫徹落實方案，健全完善維護安全穩(wěn)定、風(fēng)險源頭防范等制度機制，確保維護社會穩(wěn)定責(zé)任制全面落實。

　　強化“關(guān)鍵少數(shù)”認(rèn)識。習(xí)近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用”。做好新疆維護穩(wěn)定工作，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于維護社會穩(wěn)定的重要論述，時時刻刻把維穩(wěn)工作放在心上、扛在肩上、落實到行動上。要嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任人責(zé)任，將維穩(wěn)工作納入重要議事日程，加強系統(tǒng)謀劃、分析研究，在方向上把關(guān)、政策上支持、投入上保障。要將《維護社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》納入各級黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨校（行政學(xué)院）學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃及政治輪訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定的能力。

　　健全制度機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要注重從制度機制上解決問題，增強貫徹落實制度的執(zhí)行力。”建立健全科學(xué)合理的維穩(wěn)工作機制并發(fā)揮其應(yīng)有的效能，是制度之治的具體表現(xiàn)。要堅決貫徹落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制和維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險分析研判、風(fēng)險評估、排查化解、應(yīng)急處置、防控協(xié)同等工作機制落實，確保維穩(wěn)工作有章可循、有據(jù)可依、常態(tài)長效。要注重把頂層設(shè)計與新疆實際結(jié)合起來，調(diào)整加強自治區(qū)維護社會穩(wěn)定和長治久安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全維護政治安全和社會穩(wěn)定工作機制，強化系統(tǒng)聯(lián)動、信息共享、高效運轉(zhuǎn)、科學(xué)精準(zhǔn)、全周期管理、全鏈條閉環(huán)。要注重把實踐中的經(jīng)驗做法、行之有效的措施上升到制度層面，完善維穩(wěn)指揮體系和工作機制，構(gòu)建起決策更科學(xué)、職責(zé)更明晰、指揮更專業(yè)、防控更精準(zhǔn)的反恐維穩(wěn)指揮體系。

　　加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，形成維護國家安全和社會安定的強大合力。”維護社會穩(wěn)定是一項系統(tǒng)工程，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。當(dāng)前，新疆軍地、兵地協(xié)作聯(lián)動進入歷史最好時期，要乘勢而上，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持軍地、兵地一盤棋，全面深化軍地、兵地社會面聯(lián)防聯(lián)控、邊境管控、應(yīng)急處突等協(xié)作配合，形成優(yōu)勢互補、相互協(xié)同的工作格局。要充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，擰緊上下貫通的責(zé)任鏈條，推動落實各級各部門維護社會穩(wěn)定責(zé)任，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為維護社會穩(wěn)定的強大效能。

　　狠抓督辦落實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處。”維護社會穩(wěn)定是實打?qū)嵉募?xì)活，必須真抓實干。要牢牢扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，將維護社會穩(wěn)定工作納入督查范圍，加大檢查督辦、限期整改力度，推動屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任和政法機關(guān)責(zé)任落實。要對社會穩(wěn)定風(fēng)險突出的地區(qū)、部門和單位，采取制發(fā)風(fēng)險提示函予以告知、警示，并視情運用通報、約談、掛牌督辦等方式，推動風(fēng)險化解、問題解決。要強化巡視監(jiān)督，將維護社會穩(wěn)定責(zé)任制落實情況納入巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督重點，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，緊盯各類矛盾問題和風(fēng)險隱患，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過。

　　優(yōu)化考核獎懲。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要落實干部考核、工作檢查相關(guān)制度，科學(xué)評價干部政績，促進干部更好擔(dān)當(dāng)作為。”健全科學(xué)完備的考核獎懲機制，是推動干部積極履職、擔(dān)當(dāng)作為的重要保障。要強化考核評價，充分發(fā)揮考核獎懲的指揮棒作用，將維護社會穩(wěn)定工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、法治建設(shè)和平安建設(shè)考評內(nèi)容，優(yōu)化考評標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。要嚴(yán)格獎懲激勵，對在防范打擊“三股勢力”、防范化解重大風(fēng)險等工作中成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵，對因責(zé)任、措施落實不到位，導(dǎo)致發(fā)生暴恐案事件或其他嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定案事件的地區(qū)、部門和單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　作者：新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、政法委書記