習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十九次集體學習時強調，要堅定不移貫徹總體國家安全觀，把平安中國建設推向更高水平。開展社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略，是國家安全體系和能力現代化的重要組成部分，是建設更高水平平安中國的內在要求。福建區位特殊，既面臨推進高質量發展的重大任務，又肩負維護國家安全的重大責任。2024年10月，習近平總書記到福建考察，殷切希望福建進一步全面深化改革，全方位推動高質量發展，在中國式現代化建設中奮勇爭先。新征程上，福建政法機關將深入踐行總體國家安全觀，全面加強社會治安綜合治理，推進社會治安整體防控體系和能力現代化，推動更高水平的平安福建建設，為奮力譜寫中國式現代化福建篇章提供堅強安全保障。

　　一、學深悟透習近平總書記關于平安中國建設的重要論述，深刻把握社會治安綜合治理的重大意義

　　黨的十八大以來，習近平總書記對平安中國建設作出系列重要論述、重要指示，深刻闡明了平安中國建設一系列具有全局性、戰略性、基礎性的重大理論和實踐問題，把“平安”從社會治安范疇提升到總體國家安全層面，極大拓展了平安中國建設的內涵和外延，標志著我們黨對平安中國建設的規律性認識達到了新的高度，也為做好新時代社會治安綜合治理工作提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于平安中國建設的重要論述，從平安中國建設全局高度，充分認識加強社會治安綜合治理的重大意義，切實增強做好社會治安綜合治理工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　（一）深化社會治安綜合治理是黨領導“中國之治”偉大實踐的寶貴經驗，彰顯了顯著的制度優勢。習近平總書記指出，“黨的領導是平安中國建設的根本保證”，強調“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中謀劃推進，強化社會治安整體防控，全面提高公共安全治理水平，成功續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章。中國成為世界上公認最安全的國家之一，是世界上命案發案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一。福建是全國最早開展平安建設的省份之一，始終壓緊壓實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，平安建設績效連續多年保持全國前列。全省刑事立案數從2014年的38萬起下降至2024年的8.5萬起，破案率提升了43.1%，連續5年保持現行命案全破。實踐證明，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨領導下的社會治安綜合治理是我國創造社會長期穩定奇跡的重要奧秘，必須堅持將社會治安綜合治理作為平安中國建設的重要抓手，充分發揮黨的領導和社會主義制度優勢，推動平安建設向更深層次、更廣領域、更高水平發展。

　　（二）深化社會治安綜合治理是堅持以人民為中心發展思想的內在要求，順應了群眾的平安期盼。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向，著力解決人民群眾的急難愁盼問題，持續深化社會治安綜合治理。全國連續8年沒有發生暴恐案事件，掃黑除惡斗爭取得顯著成效，電信網絡詐騙、跨境賭博等突出違法犯罪高發態勢得到有效遏制，信訪總量持續下降，社會治安持續向好，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。從福建看，全省群眾安全感率從2014年的92.66%上升到2024年的99.09%，2024年矛盾糾紛排查化解率達99.34%、掃黑除惡滿意率達97.88%，平安成為新時代新福建建設的靚麗名片。實踐證明，社會治安綜合治理是踐行新時代黨的群眾路線的重要舉措，必須始終把以人民為中心作為根本立場和價值追求，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的安全利益。

　　（三）深化社會治安綜合治理是統籌發展和安全的客觀需要，因應了形勢的復雜變化。習近平總書記指出，要“進一步樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念”“適應形勢任務的發展變化，平安中國建設只能加強，不能削弱”。當前，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，國際格局深刻調整，國際秩序深刻變化，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，對安全穩定帶來更大挑戰。我國進入以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，改革發展穩定面臨不少深層次矛盾，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，社會治安形勢呈現不少新變化新特點，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，風險之間的關聯性、傳導性、疊加性增強。福建地處改革開放第一線、對臺工作最前沿，外部沖擊對經濟社會發展帶來困難挑戰，經濟回升向好的基礎還需進一步鞏固，穩增長、穩就業、保民生的壓力不小，維護安全穩定任務艱巨、責任重大。我們必須主動適應世界之變、時代之變、歷史之變，更好統籌發展和安全，集中精力辦好自己的事，毫不動搖加強社會治安綜合治理，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，努力塑造穩定的發展環境，以高水平安全保障高質量發展，實現發展和安全的動態平衡、相得益彰。

　　二、傳承弘揚習近平同志在福建工作期間關于平安建設的重要理念和重大實踐，不斷深化對社會治安綜合治理的規律性認識

　　福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。習近平同志在福建工作期間，在平安建設領域作出一系列重要決策，開展了一系列前瞻性探索實踐。這些寶貴思想財富、精神財富和實踐成果，對福建加強社會治安綜合治理、建設更高水平的平安福建彌足珍貴。近年來，福建牢記習近平總書記殷切囑托和期望，堅持一張藍圖繪到底，推動平安福建建設取得顯著成效，也深化了對社會治安綜合治理的規律性認識。

　　（一）堅持黨的領導、強化責任落實，健全完善社會治安綜合治理體制機制。綜治領導責任制是社會治安綜合治理工作的“牛鼻子”。在福建工作期間，習近平同志注重加強黨對綜治工作的全面領導，強調要依靠黨委、依靠社會各個方面的配合努力，建立健全綜合治理工作機制。習近平同志擔任福州市委書記時，在市委、市政府平潭現場辦公會上強調，要“繼續把維護社會安定穩定擺在一切工作的首位”。習近平同志擔任福建省省長期間，連續3年出席設區市黨政主要領導綜治責任書簽訂儀式，以項目化、清單化明確綜治平安建設的職責任務，建立上下貫通、運行完備、到底到邊的綜治責任體系。近年來，福建堅持把綜治平安建設作為“一把手”工程，省委主要領導擔任平安福建建設領導小組組長，省市縣鄉黨政主要負責同志連續27年層層簽訂平安建設（綜治）責任書，把綜治平安建設列入各級黨委、政府為民辦實事項目，黨政主要領導身體力行、層層傳導，構建了“五級書記一起抓、黨政同責共同抓”的大平安建設格局。我們深刻感悟到，做好社會治安綜合治理工作，要毫不動搖堅持黨的領導，充分發揮各級黨委在平安建設中總攬全局、協調各方的領導作用，不斷健全完善制度機制，確保社會治安綜合治理的正確政治方向。

　　（二）堅持以人為本、增進民生福祉，持續提升群眾安全感滿意度。堅持以人民為中心是社會治安綜合治理的根本出發點和落腳點。在福建工作期間，“人民”是習近平同志提起次數最多的詞，并反復強調要牢記政府前面“人民”二字，倡導建立領導下訪、約訪群眾制度，主持首次“地縣領導接待群眾來訪日”活動，強調“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”，推動形成領導干部常態化下基層巡回接待群眾來訪制度。習近平同志多次到“漳州110”考察指導，贊譽他們是“人民的保護神”，這一經驗做法后來在全國各地逐漸推開，成為全國通用的110報警服務臺。習近平同志專門對公共法律服務工作作出批示，要求讓“148”真正成為人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護神”。近年來，福建積極探索新時代“楓橋經驗”福建實踐，推出“我為群眾辦實事?福建政法在行動”主題實踐、跨域訴訟服務、破解“執行難”等一批為民舉措，優化完善依法處理信訪事項路線圖，打造新時代“148”公共法律服務品牌，3家單位入選全國“楓橋式工作法”單位。我們深刻感悟到，抓治理就是抓民生，要始終心懷人民群眾，把民之所盼、民之所需作為社會治安綜合治理的工作導向，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　（三）堅持問題導向、深化精準治理，切實解決社會治安突出問題。社會治安綜合治理工作面廣量大，抓住重點地區、重點領域和突出問題進行集中整治，是提升社會治安防控水平的有力舉措。在福建工作期間，習近平同志強調，對于社會治安熱點、難點問題，要通過專項斗爭、專項行動的方式予以根治。在擔任福州市委書記時，習近平同志部署開展以打擊團伙犯罪為重點的一系列專項斗爭，嚴厲整頓勞務中介市場，把坑騙農民工血汗錢的黑中介繩之以法。針對福州沿海偷私渡頻發問題，習近平同志親自部署沿海管防工作綜合治理，組織實施“綜合治理月”和“閩海行動”，推動福州沿海管防工作取得顯著成績。近年來，福建堅持把解決區域性、領域性治安穩定突出問題作為平安建設的重點內容，針對不同時期、不同階段治安動態，部署開展矛盾糾紛大排查大化解、打擊整治電信網絡詐騙和養老詐騙、涉險公共區域安全防范等一系列專項行動，社會治安態勢持續向好。我們深刻感悟到，開展社會治安綜合治理，要堅持問題導向，“打防管控建”多手并用、精準施策，集中力量整治影響平安穩定的突出問題，推動靶向施治、標本兼治。

　　（四）堅持依法治理、注重規范引領，扎實推進社會治安綜合治理法治化。堅持依法治理是實現社會治安整體防控體系和能力現代化的根本途徑。在福建工作期間，習近平同志十分重視運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、防范風險，在霞浦縣委黨校開展首次接訪活動時，共受理各種問題86件，其中12件當面答復解決，其余的要求相關部門在一個月內處理完畢，體現了依法按政策及時解決信訪問題的工作要求；針對外來務工人員反映“子女上學難”問題，推動出臺《福州市外來務工從業人員子女就學暫行辦法》，有效解決了流動人口服務管理難題。習近平同志擔任福建省省長時，針對“餐桌污染”問題，建立從田間到餐桌的全程監管制度體系。2001年，時任福建省委副書記、省長的習近平同志提出，要“把依法治省提升為福建發展的大戰略”，推動出臺《中共福建省委關于依法治省的決定》。近年來，福建堅持在法治軌道上有序推進社會治安綜合治理，出臺《福建省多元化解糾紛條例》《福建省平安建設條例》，全面推進矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化，實現省市縣鄉綜治中心規范化建設全覆蓋。我們深刻感悟到，推進社會治安綜合治理，要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，善于運用法治力量平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　（五）堅持專群結合、深化協同聯動，不斷完善共建共治共享的工作格局。人民群眾的廣泛參與是深入推進社會治安綜合治理的力量源泉。在福建工作期間，習近平同志開創了“四下基層”工作制度、“四個萬家”工作法，大力提倡干部練好密切聯系群眾基本功，親自帶領干部開展接訪活動，在擔任福州市委書記時，兩次到軍門社區調研。2014年，習近平總書記在福建考察時再次到軍門社區調研，提出“如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”的“三個如何”重要要求，從根本上回答了“為誰服務”“怎么治理”等重大問題。近年來，福建探索創新平安建設激勵政策，不斷壯大平安類社會組織，組建多種形式的平安志愿者隊伍，動員“紅袖標”“紅馬甲”等社會力量參與群防群治，推動“警格”“網格”深度融合，全省縣鄉兩級綜治中心入駐工作人員1.02萬名，聯動群防群治力量34.91萬人。我們深刻感悟到，開展社會治安綜合治理，要走好新時代黨的群眾路線，堅持依靠群眾、發動群眾，推動“社會治安社會治、綜合治理綜合抓”，形成“平安建設人人有責、平安成果人人共享”的生動局面。

　　三、著眼建設更高水平平安福建，奮勇爭先推進社會治安整體防控體系和能力現代化

　　習近平總書記指出：“建設更高水平平安中國，必須強化社會治安整體防控。”新征程上，加強社會治安綜合治理，必須深入學習貫徹習近平總書記關于平安中國建設的重要論述，準確把握形勢變化和規律特點，加強前瞻性思考和系統性謀劃，以立體化、法治化、專業化、智能化為方向，以健全運行機制和責任體系為驅動，以建強建實綜治中心為抓手，不斷提升打擊、防范、管理、控制、服務共建共治的能力，為福建在中國式現代化建設中奮勇爭先提供安全穩定的社會環境。

　　（一）突出政治引領，凝聚齊抓共管合力。社會治安綜合治理是一項綜合性、系統性工作，要充分發揮黨的領導政治優勢，完善黨委領導、政府主導、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作格局，最大限度調動各方工作力量。深化責任落實，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，充分發揮平安建設考評“指揮棒”作用，壓緊壓實黨政領導責任、政法機關牽頭責任、部門監管責任、單位內部安全主體責任和社會協同責任，構建系統完備、科學規范、協同高效的社會治安整體防控體系。優化運行機制，以平安建設領導小組工作機制為牽引，健全完善會商研判、指揮調度、應急處置、回溯檢視、考核評價等工作制度，形成研判、交辦、辦理、督促、總結全程閉環的工作機制。強化系統聯動，牢固樹立“一盤棋”思想，各地各部門既各司其職、各負其責，又密切配合、通力合作，做到信息聯通、矛盾聯調、風險聯控、事件聯處、問題聯治、平安聯創，著力推動解決跨地區、跨部門、跨行業社會治安突出問題。

　　（二）突出源頭預防，織密織牢安全防線。社會治安問題往往是一個矛盾隱患積累演變的過程，從源頭預防成本最小、效果最好。我們要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，注重抓前端、治未病，最大限度消除或減少誘發犯罪和社會矛盾的因素，推動社會治安防控從末端治理向前端發力轉變。強化矛盾風險排查預警，加強對隱性和深層次矛盾糾紛的排查，建立揚言實施個人極端暴力犯罪線索協同處置機制，把游離在視線之外的問題隱患找全，讓“沉在水底”的矛盾“浮出水面”，推動早發現、早介入、早調處，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。強化相關群體服務管理，加強對罪錯青少年、刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者、“三失一偏”人員等服務管理，落實好教育引導、困難幫扶、心理疏導和危機干預、動態管控等工作措施，從源頭上預防和減少個人極端案件。強化社會面整體防控，嚴密繁華街區、學校醫院、文體場館等人員密集場所和重點部位巡防巡控，加強安保力量、安檢設備、防撞設施等配備，提高見警率、管事率、震懾力。完善突發事件應急預案，加強力量、保障準備，確保遇到突發緊急事態能夠快速反應、穩妥應對、高效處置。

　　（三）突出依法治理，運用法治定分止爭。依法治理是最可靠、最穩定的治理。隨著法治建設推進，人民群眾法治意識和權利觀念不斷增強，對民主、法治、公平、正義等方面的需求進一步增長，對依法推進社會治安綜合治理提出了更高要求。我們要充分發揮法治的引導、推動、規范、保障作用，在法治軌道上化解社會矛盾、規范社會秩序、維護社會穩定。注重依法打擊違法犯罪，健全掃黑除惡常態化等工作機制，依法嚴懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權益和黃賭毒、盜搶騙、食藥環等群眾反映強烈的違法犯罪，全力維護人民群眾生命財產安全。注重依法化解矛盾糾紛，扎實推進矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化，充分運用調解、仲裁、訴訟等手段化解矛盾糾紛，通過法律關系的確定維護社會的穩定。注重依法規范社會秩序，正確處理好維權與維穩的關系，堅持維權在先、維穩在后，既著力解決好群眾合理合法利益訴求和實際困難，又不突破法律政策底線無原則遷就。

　　（四）突出科技賦能，提升智能防控水平。當前，新一輪科技革命加速演進，在深刻改變人類社會生產生活方式的同時，也帶來一系列安全風險挑戰，電信網絡詐騙、網絡暴力、網絡賭博、個人信息泄露等成為群眾反映強烈的違法犯罪問題。我們要高度重視新興領域技術發展和風險防范，積極推動人工智能、大數據等科技手段與社會治安工作深度融合，加快建設立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，提升治安防控的管控力和戰斗力。持續推動數據聯通共享，加快推進綜治中心信息化平臺建設，以全省“一張網”為目標，以實用實效為導向，建立大數據監測分析模型和場景化實戰模型，強化對治安態勢的動態感知和風險隱患的敏銳發現，提高精準預測預警預防能力。持續拓展平臺功能應用，深化政法部門辦案平臺、一體化大融合行政執法平臺建設應用，創新拓展執法辦案、矛盾糾紛化解、治安風險防控、公共法律服務等場景。持續加強安全風險監管，密切關注生成式人工智能、深度偽造、區塊鏈等技術濫用帶來的犯罪風險，聚焦數據安全、隱私保護、算法歧視、倫理準則等重點環節，加強政策引導、技術監測和風險管理，確保科技應用安全、可靠、可控。

　　（五）突出強基導向，夯實平安穩定基石。基層是改革發展穩定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地。只有把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，人民才能安居樂業、社會才能安定有序。我們要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，筑牢維護安全穩定的第一道防線。建強基層矛盾糾紛化解平臺，著眼最多“跑一地”，大力推進縣鄉兩級綜治中心規范化建設和實戰化運行，將綜治中心打造成矛盾糾紛預防化解和社會治安風險防控的基礎陣地、樞紐平臺，實現對群眾各類訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。配強基層政法力量，推動法院、檢察院人員力量向基層和辦案一線傾斜，司法資源向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸；優化公安機關警力布局，推動市、縣公安機關警力向派出所下沉、派出所警力向社區前置。加強基層群防群治力量，發揮村（社區）基層黨組織作用，廣泛發動網格員、樓棟長、保安員、平安志愿者等社會力量，積極參與治安巡邏、矛盾調解、平安創建等工作，形成共建共治共享的濃厚氛圍。

　　作者：福建省委常委、政法委書記