黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數據工作，把統籌數據發展和安全擺在重要位置。習近平總書記圍繞數據發展和安全作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了新時代數據工作的一系列方向性、全局性、根本性問題，為做好數據工作提供了根本遵循。我們要深刻學習領會習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，堅持好、運用好蘊含其中的世界觀、方法論，牢牢把握貫穿其中的根本價值立場、唯物辯證法和實踐觀點，統籌推動數據高質量發展和高水平安全良性互動。

　　一、深刻領會統籌數據發展和安全的重大意義

　　隨著新一輪科技革命和產業變革加速推進，數據作為新型生產要素價值日益凸顯，成為全球各國關注的焦點。統籌數據發展和安全，推動數據合規高效流通使用，對充分釋放數據價值、加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟、推動經濟社會高質量發展、構筑國家競爭新優勢具有重大而深遠的意義。

　　（一）統籌數據發展和安全，是推動釋放數據價值、維護國家安全的必然要求。習近平總書記強調，“要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟”。從數據作用規律看，推動數據資源高效配置，是釋放數據價值的重要基礎。近年來，各行業各領域供數用數水平不斷提高，數據市場加快培育，跨行業數據流通具有重要價值。比如，司法、交通等數據用于優化銀行風控模型，可以支撐實現普惠金融；醫療數據用于藥物開發能夠縮短新藥研發上市周期，用于商業保險可以大幅縮短理賠周期。但與此同時，由于數據具有高敏感性，可能承載個人隱私和國家安全信息，隨著數據由靜態存儲轉向動態流通，涉及主體更加多元，可能帶來新的安全風險。近3年來，全球公開報道的數據安全事件中，數據泄露、數據超范圍采集、非法交易、數據濫用等問題仍有發生。統籌數據發展和安全，就是要在維護國家安全、保護個人隱私和商業秘密的前提下，推動釋放數據價值，真正實現以發展促安全、以安全保發展。

　　（二）統籌數據發展和安全，是發展新質生產力、推動高質量發展的重要內容。習近平總書記強調：“推動數字經濟健康發展，要堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展。”數據賦能經濟社會各領域，有利于提高全要素生產率，催生新產品新模式新業態新產業，發展新質生產力，推動高質量發展。比如，在企業內部，數據有利于優化內部決策和生產流程，開發新產品，增強企業競爭力；在行業層面，數據有利于提升傳統產業協同效率，催生自動駕駛、線上文娛等新業態，發展數據產業、人工智能、平臺經濟等新產業，拓展經濟增長新空間；在社會領域，數據有利于推動數字政府、數字鄉村建設，孕育“一網通辦”“一網統管”等新模式，持續優化營商環境，提高人民群眾獲得感，維護社會公平正義。但與此同時，創新發展也伴隨著新的風險挑戰。比如，平臺經濟發展過程中也存在不正當競爭、算法歧視等問題，低質量、虛假、錯誤的數據可能引發人工智能幻覺等。統籌數據發展和安全，就是要在推動數據賦能經濟社會各領域的同時，完善數字經濟治理體系，提高治理能力，筑牢數字安全屏障，為推動高質量發展保駕護航。

　　（三）統籌數據發展和安全，是把握全球競爭制高點、構筑國家競爭新優勢的迫切需要。習近平總書記強調：“數字經濟健康發展，有利于推動構筑國家競爭新優勢。當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點。”數字時代，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是構筑國際競爭力的重要內容。當前，世界各國著力釋放數據價值，加強戰略制定，推動產業數字化轉型，大力布局人工智能等新產業新業態，推動數字經濟創新發展。我國具有超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，有條件、有機會為全球數據事業發展作出更大貢獻。當前國際形勢錯綜復雜，多重風險挑戰相互疊加。統籌數據發展和安全，就是要應對各類風險挑戰，堅定不移推動數據事業加快發展，著力推動我國基礎優勢轉化為國家競爭新優勢，搶占未來發展制高點。

　　二、統籌數據發展和安全取得積極成效

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我國加快建立健全數據基礎制度規則，培育全國一體化數據市場，推進數字中國、數字經濟、數字社會建設，完善數據安全治理體系，推進數據領域國際合作，促進數據合規高效流通使用，賦能經濟社會高質量發展，在保障安全的前提下有力釋放數據價值。

　　（一）數據基礎制度規則框架基本形成。2022年12月，《中共中央?國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》印發，初步構建數據基礎制度的“四梁八柱”。各地方各部門積極貫徹落實，加快制定數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護等制度規則。2024年9月，《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》印發，2025年1月，國家發展改革委、國家數據局印發《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》，構建起“1+3”政策體系，為推動公共數據資源開發利用提供了制度保障。2025年5月，國務院正式印發《政務數據共享條例》，我國政務數據共享工作邁入法治化建設新階段。《企業數據資源相關會計處理暫行規定》為數據資源作為資產“入表”提供了政策指引。北京、浙江、山東等10個地方開展國家數據要素綜合試驗區建設，圍繞數據基礎制度、數據開發利用、數據流通安全治理等開展先行先試，為推進數據基礎制度建設積累實踐經驗。

　　（二）全國一體化數據市場加快培育。隨著數據開發利用不斷深入，各行業各領域積極參與供數用數，推動數據市場加快發展。數據供給和需求持續擴大。2024年，全國地市級以上公共數據開放平臺數量增長7.5%，累計開放的有效數據集超過37萬個，近8年增長了44倍。截至? 2025年9月，國家公共數據資源登記平臺已登記公共數據資源以及產品和服務超過16000項，覆蓋超90個國民經濟大類。“數據要素×”行動實施以來，數據開發利用水平顯著提升，2025年上半年，主要數據交易機構新上架數據產品同比增長70%，催生出一批貼近需求、賦能顯著的創新場景，持續釋放強大的數據動能。市場服務生態不斷豐富。為加快數字新興產業培育，布局新一代信息技術、人工智能等戰略性新興產業，一批以數據為主營業務的企業成功上市。數據交易機構發布互認互通倡議，加快整合優化，不斷提高競爭力。數據安全合規、數據資產評估等第三方專業服務機構逐步走向專業化。數據基礎設施建設加快推進。國家數據局聯合有關部門印發《國家數據基礎設施建設指引》，指導全國數據標準化技術委員會建立國家數據標準體系，組織北京、天津、大連等18個城市開展數據基礎設施建設先行先試，推動可信數據空間等技術融合收斂，力爭挖掘和打造出一批具有代表性、示范性的數據基礎設施建設方案和典型實踐，為數據合規高效流通提供有力支撐。

　　（三）數據賦能各領域成效日益凸顯。數字中國、數字經濟、數字社會建設加快推進。近3年數字中國發展指數保持10%以上的穩步增長。數字經濟創新發展，成為拉動經濟增長的重要引擎。2024年數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10.4%，有望提前完成“十四五”規劃目標。數字政府建設加快推進，截至2025年9月，共發布33項“高效辦成一件事”重點事項清單，我國電子政務發展指數（EGDI）全球排名第35位。發布三批次共70個公共數據“跑起來”示范場景，覆蓋低空巡查“綜合飛一次”、企業服務“0”證明、基層報表“只報一次”等領域，有效賦能產業發展、社會治理、民生改善。數字文化新模式不斷涌現，數字技術全面賦能傳統文化保護、“紅色文化”資源建設，增強現實、虛擬現實、人工智能等數字科技在文旅領域加快應用。數字社會更加普惠便捷，全國互聯網醫院超3700家，遠程醫療服務網絡已覆蓋全國所有地市和縣區，社會保障、適老改造等數字化服務加快發展，城鄉“數字鴻溝”進一步縮小，人民群眾“數字獲得感”顯著提升。數字生態取得積極進展，建成全球規模最大、要素最齊全、技術手段較先進的生態環境監測網絡，生態文明智慧監管能力顯著提升。

　　（四）數據安全治理體系不斷完善。數據安全法律法規體系加快健全，《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國電子商務法》《網絡數據安全管理條例》等頒布實施，《促進和規范數據跨境流動規定》《關于完善數據流通安全治理?更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》等為構建更加完善的數據流通安全治理體系提供了政策保障。數據安全治理水平顯著提升，嚴厲打擊違法違規采集、獲取、處置個人信息和重要數據行為，查處“金融數據領域第一案”，持續整治App違規收集使用個人信息等違法違規行為，規范數據市場公平競爭秩序。數據市場環境更加公平有序，透明可預期的數字經濟發展常態化監管制度加快建立，營造更加穩定的政策環境、更加公平的市場環境。企業數據安全防護意識持續提升，多方安全計算、數據防勒索、數據溯源、商用密碼等技術應用不斷深化，數據監測評估、數據審計、數據托管等應用場景不斷豐富。

　　（五）數據領域國際合作加快推進。積極提出“中國倡議”，發起《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》《金磚國家制造業數字化轉型合作倡議》《全球數據跨境流動合作倡議》等，與29個國家簽署數字經濟合作諒解備忘錄，召開中國—新加坡數字政策對話機制首次會議，就數據跨境、人工智能等議題開展深入交流。積極提供“中國方案”，深度參與數字經濟國際治理，積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、參與聯合國《全球數字契約》框架下數據治理規則制定，推進二十國集團、亞太經合組織機制下數字經濟合作，推動構建開放、公平、非歧視的數字營商環境，引導包容性規則制定。推動共享“中國紅利”，主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、上合組織數字經濟論壇等國際會議，搭建全球數字經濟交流合作平臺。加快建設跨境陸纜和多條國際海纜，推動網絡基礎設施互聯互通。中國電商平臺助力全球中小企業開拓中國市場，讓數字經濟紅利更好造福世界各國人民。

　　三、扎實推進數據高質量發展和高水平安全

　　習近平總書記強調，“以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動”。2023年12月，中央經濟工作會議將“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰”作為新時代做好經濟工作的規律性認識之一。國家數據局將深入學習貫徹習近平總書記關于數據發展和安全的重要論述，認真落實總體國家安全觀，推動我國數據事業高質量發展和高水平安全良性互動，為賦能經濟社會高質量發展、維護國家安全提供有力支撐。

　　（一）建立健全數據基礎制度，完善數據發展和安全的制度保障。建立健全數據產權制度，明晰各方權責邊界。構建全國統一的數據產權登記制度，完善數據產權登記機構管理規則。建立數據產品合規和質量管理機制、數據產品描述規范，豐富質量檢測、測試工具與服務供給。完善數據流通交易規則，建立數據交易機構管理制度，推動各類數據交易機構間業務規則、技術標準、數據產品等互認互通，建立第三方專業服務機構規范。建立數據流通交易權責確認、取證固證、糾紛調解、監管執法等一體化責任界定和利益保護機制。

　　（二）培育繁榮活躍、競爭有序的一體化數據市場，推動數據要素合規高效流通使用。加大力度推進公共數據資源登記，逐步形成公共數據“一本賬”，持續推動公共數據“跑起來”示范場景建設，賦能各行業發展，加快探索公共數據授權運營，促進公共數據資源價值挖掘與釋放。深化公共數據資源的開發利用，推動公共數據與企業數據資源融合應用。深入實施“數據要素×”行動，進一步挖掘各行業數據要素價值釋放典型場景，引導各行業做好高質量數據集的建設，為人工智能技術創新和產業應用提供堅實的數據基礎。支持數據交易機構創新發展，培育各類數據企業，鼓勵第三方專業服務機構不斷提升專業化服務水平。扎實推進數據基礎設施建設，以實際應用需求為牽引，進一步擴大先行先試范圍，啟動行業數據基礎設施先行先試，開展可信數據空間等創新發展試點，構建政府主導、行業協同、企業參與的開放創新生態共同體。

　　（三）統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設，賦能經濟社會高質量發展。推動數字經濟高質量發展，因地制宜布局建設具有國際競爭力、區域支柱型、區域特色型數字產業集群，縱深推進產業數字化轉型，激發平臺經濟創新活力。深入推進數字政府建設，不斷提升數字化公共服務水平，務實推進城市全域數字化轉型。構建數字社會應用示范場景，圍繞醫療、教育、文旅、養老等領域培育一批可感可及的創新成果。培育發展數字文化，促進優秀文化資源數字化，豐富云演藝、云展覽等沉浸式數字體驗形式，培育數字文化產業新型業態。推動生態環境數字化轉型，探索綠色數字空間建設，充分發揮數據在生態環境協同治理、精準治理、多元治理中的決策支撐作用。

　　（四）不斷完善數據安全治理體系，筑牢安全屏障。健全數據安全治理體系，不斷完善制度規則，持續健全數據安全、個人信息保護系列標準，研究制定數據流通安全治理典型案例，為制定細化規則提供實踐經驗。支持數據流通過程安全的核心技術研發和攻關，鼓勵有經驗的企業推動數據安全防護能力平臺化、服務化。推動擴大數據流通安全服務供給，幫助中小企業提升數據安全防護能力。持續完善數字經濟治理體系，建立健全透明可預期的數字經濟發展常態化監管制度，健全監管規則審查和評估制度。

　　（五）大力推動數字經濟國際合作，積極參與全球數據治理規則建設。大力推動數字經濟國際合作，穩步推進與重點國家的雙邊合作，推動落地一批投資小、見效快、惠民生的“小而美”項目。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的數據合作，推動數據基礎設施互聯互通，促進數據資源共享。堅定不移擴大高水平對外開放，不斷完善數據跨境流動規則，加強數字化場景牽引，推進跨境電商、金融、醫療、汽車、科研、文旅等應用場景下的數據跨境安全便利化。推動構建具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規范，加強國際合作和對話，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。

　　作者：國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長