國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，黨的二十屆三中全會專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為進一步做好國家安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》對人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定工作作出明確部署。人民法院是黨領導下的國家審判機關，是捍衛(wèi)人民民主專政的重要力量，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面依法履職，嚴格公正司法，做實定分止爭，立足審判職責促進更高水平的平安中國、法治中國建設，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力法治保障和堅強安全保障。

　　一、深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀

　　習近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循，在指引法治中國建設的實踐中彰顯磅礴偉力。總體國家安全觀全面汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，系統(tǒng)總結了我們黨維護國家安全理論成果和實踐經(jīng)驗，是新中國成立以來第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想。習近平法治思想和總體國家安全觀作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，兩者彼此關聯(lián)、內在統(tǒng)一，人民法院必須一體融合學深悟透做實，以維護國家安全和社會穩(wěn)定的司法實踐促推完善國家安全法治體系，在法治軌道上推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

　　牢牢堅持黨的絕對領導。中國特色社會主義制度和國情，決定了應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須堅持黨的絕對領導，這是新時代我國國家安全的根本保證。人民法院要堅決扛起政治責任，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨領導國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》，健全完善司法審判領域國家安全領導機制，將總體國家安全觀融入法院工作各方面，與審判執(zhí)行工作同謀劃、同落實，做到守土負責、守土盡責。要把握正確政治方向，堅持總體為要，落實大安全理念，充分發(fā)揮黨的國家安全方針政策對司法審判工作的指引作用，在刑事、民事、行政等各審判領域及立案、審判、執(zhí)行等各工作環(huán)節(jié)，都要善于從總體國家安全觀的視角去研判、考量。要恪守社會主義法治精神和法治原則，善于運用法治思維和法治方式定分止爭、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。要注重發(fā)揮政治優(yōu)勢，一體抓實案件審理、服務治理、審判管理，緊緊依靠黨的領導，以典型個案引領、司法建議促推、多元聯(lián)動解紛等方式，會同有關單位做深做實“抓前端、治未病”，促進形成防風險、保安全、護穩(wěn)定的強大合力。

　　聚焦“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。新時代新發(fā)展階段，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高要求，人民法院必須跟上、適應，以嚴格公正司法增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進厚植黨的執(zhí)政根基。要深入踐行全過程人民民主，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一全面落實到司法審判實踐，自覺接受人民監(jiān)督，從人民群眾安全需求中找準司法履職發(fā)力點，把人民群眾智慧轉化為司法維護國家安全和社會穩(wěn)定的管用招法，以公正司法裁判引導人民群眾增強國家安全意識，切實筑牢國家安全人民防線。要以“如我在訴”意識辦好民生案，敏于把握民生利益訴求，準確用好法律和司法政策導向，確保個案裁判良好效果。在此基礎上，更要注重分析民生重點領域案發(fā)趨勢、成因，研提解決民生難題特別是新情況新問題的治本之策。要以“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的決心和氣力做好“有信必復”，按照信訪工作法治化要求，把預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責法治化、維護秩序法治化落到實處，推動信訪所涉糾紛實質化解，嚴防矛盾激化。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記強調，“各級黨委和政府要堅持系統(tǒng)思維，進一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來”。當前，高質量發(fā)展帶來社會關系、利益關系的深刻調整，人民法院處理由此引發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)、新舊動能轉換、生態(tài)環(huán)境保護等案件，往往涉及“破”和“立”、“質”和“量”、保護和發(fā)展等關系處理，在具體案件審理中必須注重統(tǒng)籌、穩(wěn)慎把握、平衡保護，選擇最佳裁判方案。要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的平衡，審理涉數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)案件時，必須統(tǒng)籌考慮平臺企業(yè)發(fā)展和民生權益保護、數(shù)據(jù)開發(fā)運用與數(shù)據(jù)安全保護等多重因素，既要鼓勵支持創(chuàng)新，也要助力防范可能帶來的安全風險。要貫徹實施民營經(jīng)濟促進法，堅持和落實“兩個毫不動搖”，對各種所有制經(jīng)濟做到合法權益依法平等保護、違法犯罪一律依法懲治，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　統(tǒng)籌開放和安全。過去40多年我國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。要加快建設同高質量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外審判體系，全面提升涉外司法服務開放、保障安全的效能，這既是服務推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略所需，也是服務擴大高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。要依法平等保護中外當事人，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，為我國對接國際經(jīng)貿規(guī)則、穩(wěn)步擴大制度型開放營造一流法治環(huán)境。要完善和落實反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制規(guī)則，及時總結審判經(jīng)驗和典型案例，加強重點難點問題研究，更好維護我國司法主權和公民、企業(yè)海外利益。要深化司法領域國際合作，完善參與全球安全治理機制，以法治力量推動全球安全治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　二、在維護國家安全和社會穩(wěn)定工作中挺膺擔當

　　黨的二十大報告指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。人民法院必須增強憂患意識、責任意識，立足審判執(zhí)行主責主業(yè)，積極服務和融入社會治理、安全治理，有力維護國家安全、社會安定、人民安寧。

　　懲罰犯罪、保護人民。這是司法審判機關作為黨和人民手中“刀把子”的基本職責所在，必須牢牢抓住、絕不松懈。要堅決維護國家政治安全，嚴厲打擊顛覆分裂、滲透破壞、間諜竊密等犯罪，深化反分裂反恐怖斗爭，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，確保國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要踐行人民安全宗旨，依法嚴懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙、危害生產(chǎn)安全等突出違法犯罪，切實保障人民安居樂業(yè)。要全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分考慮犯罪行為的社會危害性，綜合考慮政策導向、犯罪形勢變化和人民群眾感受，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪。堅持“嚴”的一手不動搖，堅決將刑罰嚴懲的鋒芒指向嚴重危害國家安全和社會穩(wěn)定、嚴重破壞社會秩序、嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全等性質惡劣的犯罪，該嚴懲的絕不手軟；對于民間矛盾激化引發(fā)的犯罪及社會生活、生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的輕微犯罪，有法定從寬情節(jié)的，被告人主觀惡性不深、認罪悔罪、依法賠償損失、得到受害人諒解的，要依法體現(xiàn)從寬，促進瓦解犯罪、改造罪犯。寬嚴相濟是原則的，也是具體的，重在嚴格依法辦理、裁判標準統(tǒng)一、寬嚴理據(jù)充分，必須具體案件具體分析，統(tǒng)籌發(fā)揮刑罰懲治功能，實現(xiàn)特殊預防和一般預防相統(tǒng)一的最佳效果。

　　依法定分、更重止爭。習近平總書記強調：“法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)。”這深刻揭示公正司法與定分止爭、促進穩(wěn)定之間的關系，啟示我們必須依法定分、更重止爭，通過公正裁判持續(xù)夯實社會穩(wěn)定基礎。2024年全國法院收案4602萬件、法官人均辦案354件，分別是2014年的3.4倍、5.4倍，更是1984年收案194萬件的23.7倍，不僅僅是案件量大，更在于矛盾糾紛日益復雜。定分不易、止爭尤難，再難也要努力以求極致的精神做到、做好。定分是依法定名分、斷是非，止爭則是用心息爭訟，定分根本在于把止爭落到實處。公平公正是基礎。一碗水端不平、不公正，定分止爭就無從實現(xiàn)。既要實體公正，也要程序公正，裁判既要合乎法律規(guī)定，也要合乎天理人情。釋法說理是關鍵。法治社會，老百姓打官司不僅要結果，更要有理有據(jù)、令人信服的“說法”。要把釋法說理貫穿糾紛調解、證據(jù)審查、事實認定、法律適用、文書制作、判后答疑的全過程，善于把案例庫等更具權威和公信的論據(jù)用好，把社會主義核心價值觀、社會道德等公認之理用好，把親情、友情、愛情等人之常情用好，讓當事人和社會公眾體悟到司法裁判背后的法治精神、道德引領和共情共鳴，從心里認同和接受裁判。人文關懷是更高要求。案件辦理中、審結后，要對雙方當事人多一些開導、疏解，多一些真誠關心、將心比心，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　融入和服務社會治理。習近平總書記強調，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”；“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力”。人民法院必須深刻認識法治建設、社會治理的系統(tǒng)性要求，準確把握個案審理與社會治理、司法履職與多方聯(lián)動的關系，積極融入和服務黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，促推矛盾糾紛多元化解。近年來，最高人民法院持續(xù)深化訴調對接，多元解紛“總對總”對接的中央單位已從2020年初的3家增加到16家；深入推進人民法院調解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”，入駐22萬多家基層治理單位開展工作。同時，通過業(yè)務培訓、案例指導、示范調解等，做實對人民調解進行業(yè)務指導的法定職責，會同20家中央單位共建的多元解紛案例庫于2025年1月正式上線并面向社會公眾開放，促進形成“有糾紛先調解”的良好導向。2024年，全國法院指導各類調解組織訴前成功調解案件1218.2萬件，占訴至法院民事行政糾紛總量的40.2%。全國法院收案增幅為近20年來最低。當前，中央政法委正在大力推進綜治中心規(guī)范化建設，人民法院必須認真落實、積極參與，全力支持綜治中心整合資源力量、形成解紛合力。要深化用好司法建議，深入研析同類案件多發(fā)背后的成因，積極向有關單位發(fā)出司法建議，促進堵塞治理漏洞、消除安全隱患，切實把我國社會主義司法制度優(yōu)勢轉化為國家和社會治理的巨大效能。

　　發(fā)揮法治引領作用。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用。司法審判工作絕不能僅止于化解個案糾紛，更要通過裁判確立行為規(guī)則、傳遞價值導向，引領法治進步、社會發(fā)展，進一步促進安全穩(wěn)定。司法要規(guī)制社會亂象。一段時間以來，“高價彩禮”“知假買假”等問題引發(fā)社會關注，不利于和諧安寧，導致諸多治安問題甚至是惡性案件，滋生治理風險。最高人民法院及時研究制發(fā)相關司法解釋和典型案例，以案釋法、以案促治，取得積極成效。諸如此類，“職業(yè)閉店”“職業(yè)背債”“司法黃牛”等擾亂市場秩序、社會秩序、訴訟秩序的問題還有不少，人民法院必須直面矛盾，正確處理求穩(wěn)和引領的關系，不能一味地為了所謂的“求穩(wěn)”而回避矛盾。爭議得不到解決，治理問題不斷累積，這樣的“求穩(wěn)”只會造成更大的不穩(wěn)，必須積極主動去引領、規(guī)范、促穩(wěn)。司法要引領社會風尚。隨著網(wǎng)絡傳播的日益發(fā)達，典型個案對社會思想認知、道德培樹、行為規(guī)范的引領作用越來越大。司法裁判符合正確價值取向、有機融合法理情，就能得到社會公眾認可，就有助于引領營造崇德向善的社會環(huán)境。反之，司法裁判背離人民群眾樸素的情感和認知，不僅容易造成輿情風險，更為嚴重的是，還可能引發(fā)廣義上的“道德風險”。人民法院必須緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展新情況，準確把握醫(yī)患、家校等關系的多維性、復雜性，善于透過案件爭訟洞察背后實質爭議和利益訴求，在處理相關糾紛時兼顧國法天理人情，作出更多體現(xiàn)時代要求、呼應人民期盼、引領法治進步、推動社會發(fā)展的判決，以公正裁判弘揚社會主義核心價值觀和社會主義法治精神，法安天下，德潤人心。

　　三、推進維護國家安全和社會穩(wěn)定工作體系和能力建設

　　堅持把司法維護國家安全和社會穩(wěn)定工作體系和能力建設作為加強新時代審判工作的重要內容，圍繞審判理念、機制、體系、管理等方面，深入研究、把握規(guī)律，統(tǒng)籌推進、狠抓落實，全面提升人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。

　　樹牢底線思維、極限思維。審判工作中，要深刻領會和把握“總體為要”的本質要求和豐富內涵，辦理群體性、關注性、影響性等敏感案件，乃至常見多發(fā)的普通民事、行政、執(zhí)行案件，都要敏于把握安全因素、落實安全要求、防范安全風險。任何案件都不能簡單地就案辦案，敏感案件更要保持高度敏銳，一些民商事案件辦理中、裁判后受多重因素影響，可能誘發(fā)或演變?yōu)閻盒孕淌掳讣瑢徖磉^程中必須見微知著，預在前、防在先，既通過司法辦案促進國家安全法治建設、預警化解重大風險，又嚴防因自身預案不周、工作不當、管理疏漏，造成風險隱患、引發(fā)安全事件。要鞏固深化“化解矛盾風險?維護社會穩(wěn)定”專項治理成效，把風險隱患排查化解融入日常、做在經(jīng)常，以“時時放心不下”的責任感把涉訴風險排查化解落到每一案、每一事，更要總結梳理風險隱患常見多發(fā)領域、環(huán)節(jié)的規(guī)律特點，有針對性地完善風險防范制度機制。

　　融合履行審判職能。國家安全是有機整體、系統(tǒng)工程。人民法院履行維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責，必須統(tǒng)籌、融合履行刑事、民事、行政審判職能，充分發(fā)揮機制優(yōu)勢和效能。一方面，要加強專業(yè)化審判機制建設。新形勢下，維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的專業(yè)性越來越強，沒有專業(yè)化的審判能力，就談不上高水平的司法保障。要持續(xù)推進破產(chǎn)、涉外、金融等領域審判工作專業(yè)化建設，以最有利于經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、最有利于當事人合法權益維護、最有利于防范化解重大風險為原則，依法決定適用刑事、民事、行政審判職能及調處矛盾糾紛、制裁違法犯罪的方式方法，更好實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。另一方面，要強化內外聯(lián)動。健全問題線索移送制度，對司法履職中發(fā)現(xiàn)的涉其他部門或單位管轄的涉國家安全和社會穩(wěn)定問題線索，必須認真負責、依法移交，按照有關規(guī)定做好后續(xù)配合處置等工作，確保有機銜接、形成合力。

　　以數(shù)字法院建設賦能維護安全穩(wěn)定工作。過不了網(wǎng)絡關就過不了時代關，也過不了安全關。數(shù)字時代，人民法院做好維護國家安全和社會穩(wěn)定工作，既要充分履行審判職能，依法懲治網(wǎng)絡空間違法犯罪，公正審理數(shù)字領域矛盾糾紛，助力防范和化解相關風險；也要善用數(shù)字技術，以“數(shù)字革命”提升服務治理、維護安全、促進穩(wěn)定的工作質效。要高質量建成統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全國法院在“一張網(wǎng)”、一個平臺辦案辦公，并規(guī)范起訴狀、答辯狀等文書應用，為數(shù)字法院建設打牢基礎。要推進信息共享，按照中央政法委部署，主動加強與其他執(zhí)法司法機關協(xié)作，協(xié)同推進政法工作數(shù)字化平臺建設，打通“數(shù)據(jù)孤島”。要強化數(shù)據(jù)運用，充分發(fā)揮海量司法數(shù)據(jù)背后的治理價值，常態(tài)化開展分析研判會商，為審判管理和社會治理、安全治理提供有力服務支撐。

　　大力提升維護安全穩(wěn)定能力素質。要堅持以政治建設為根本，一體加強業(yè)務建設和職業(yè)道德建設，持續(xù)學思踐悟習近平法治思想和總體國家安全觀，確保將維護國家安全和社會穩(wěn)定的政治要求、法治精神融入案件辦理，做到既善于從政治上判斷把握，又精于從法治上穩(wěn)慎妥處，依法辦案、抓早抓小、防患未然。要深刻認識人民法院維護國家安全工作兼具司法審判專業(yè)性和國家安全專業(yè)性，加強國家安全審判專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全選育管用的工作鏈條和有效機制。要堅持嚴管厚愛，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，教育引導廣大司法審判人員增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風、全面履職，推動全面從嚴管黨治院不斷向縱深發(fā)展，以司法作風建設新成效推動維護國家安全工作取得新發(fā)展。

　　新時代新征程，人民法院要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，忠誠履職、挺膺擔當，敢于斗爭、善于斗爭，積極維護國家安全和社會穩(wěn)定，為以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質量發(fā)展作出新的更大貢獻！

　　作者：最高人民法院黨組書記、院長