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　　黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，突破基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。”全會立足新的時代方位和發(fā)展階段，以深遠的戰(zhàn)略眼光與系統(tǒng)的全局謀劃，開啟了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的新航程。這將成為加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新、促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展的重要驅(qū)動力。實踐中，人工智能越來越多地運用于工業(yè)、醫(yī)療、家居、零售、交通、公共安全、環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域。然而，人工智能等數(shù)智技術(shù)是一把“雙刃劍”，它在成為推動社會進步強大引擎的同時，也潛藏著濫用或失控風險，可能給社會帶來安全、倫理、輿情等諸多方面的問題。對此，習近平總書記強調(diào)，要加強人工智能發(fā)展的潛在風險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。《建議》要求，“加強人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則”。因此，亟須加強人工智能立法促進數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　人工智能可能帶來的問題

　　第一，人工智能可能帶來的安全問題。所謂人工智能，是指通過機器學習、深度學習、自然語言處理等技術(shù)，模擬人類智能，從數(shù)據(jù)中識別規(guī)律和特征，并進行一定程度的自動化決策。實踐中，人工智能帶來的安全風險主要體現(xiàn)在以下方面：一是處理數(shù)據(jù)資源過程中的安全風險。數(shù)據(jù)是人工智能的基礎(chǔ)，它既是人工智能和訓練人工智能的“養(yǎng)料”，又是人工智能處理問題和作出決策的依據(jù)。然而，人工智能在處理數(shù)據(jù)時可能存在數(shù)據(jù)泄露、侵犯隱私、植入惡意信息等問題。二是人工智能系統(tǒng)錯誤帶來的安全風險。人工智能主要包括傳感系統(tǒng)、算法系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)等。任何一個系統(tǒng)出現(xiàn)問題都可能偏離預設(shè)目標，輸出不可預期的結(jié)果，引發(fā)系統(tǒng)失控風險。三是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題。人工智能廣泛運用于金融、交通、電網(wǎng)、水利等關(guān)鍵領(lǐng)域。一旦人工智能系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就可能引發(fā)系統(tǒng)性安全風險。

　　第二，人工智能可能帶來的倫理問題。受算法主導，人工智能主要遵循概率統(tǒng)計邏輯和效率邏輯。其在運行過程中易出現(xiàn)關(guān)聯(lián)歧視、特征選擇歧視等問題。這些歧視具有較強的隱蔽性，難以有效追責和糾正。同時，算法在很大程度上是一個“黑箱子”，普通人很難知道算法決策如何產(chǎn)生，也不知道算法決策所依據(jù)的具體數(shù)據(jù)和遵循的決策原則。“算法黑箱”的存在使得傳統(tǒng)透明性原則和告知同意原則對人工智能的規(guī)范作用愈來愈小，使得人容易成為被計算的對象。除此之外，人工智能對于不同主體的賦能也有區(qū)別，如弱勢群體可能不僅缺乏訪問人工智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的必要設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和資金，而且缺乏使用和理解人工智能所需要的數(shù)字素養(yǎng)和技能。這又反過來進一步加劇了弱勢群體的弱勢地位。

　　第三，人工智能可能帶來的輿情問題。人工智能在推動社會發(fā)展的同時，對相關(guān)部門的輿情處置與網(wǎng)絡(luò)治理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。一方面，它通過大型語言模型和深度偽造技術(shù)，可以快速生成以假亂真的文字、圖片和視頻，憑空捏造虛假新聞。犯罪分子可能通過人工智能操縱社交機器人網(wǎng)絡(luò)、偽裝信息源等手段進行病毒式傳播，并動態(tài)優(yōu)化內(nèi)容，混淆視聽、誤導公眾。另一方面，人工智能通過大數(shù)據(jù)分析，可根據(jù)用戶的興趣特點、行為動態(tài)精準投放信息，這成為一種高效且隱蔽的輿論操控工具。它通過對用戶海量數(shù)據(jù)的算法解析，為其勾勒出精細的“心理畫像”，并據(jù)此構(gòu)建高度個性化的“信息繭房”，從而為其“投喂”和灌輸某些片面或極端觀點，沖擊主流意識形態(tài)。

　　第四，人工智能可能帶來的就業(yè)替代問題。人工智能高度智能化釋放出巨大的生產(chǎn)力，越來越多原本由人所從事的勞動和工作被其接管，從而出現(xiàn)就業(yè)替代問題。這種替代呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、領(lǐng)域廣、全球性等特點。這會大大減少人類的工作崗位，而且被替代的勞動者很難通過短期培訓重新上崗。人工智能帶來的“技術(shù)鴻溝”也可能導致大量人群陷入永久性失業(yè)狀態(tài)，帶來大量社會保障難題和社會治理問題。

　　人工智能立法應堅持的基本原則

　　面對人工智能帶來的一系列問題，我們應當加強人工智能治理，盡快制定完善相關(guān)法律法規(guī)。這既關(guān)系到國家安全保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又涉及新一輪技術(shù)革命背景下的全球制度競爭和人工智能全球治理中的話語權(quán)和影響力。具體來講，人工智能立法應堅持以下基本原則：

　　第一，堅持發(fā)展和安全統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，是以習近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，立足新發(fā)展階段國際國內(nèi)新形勢新情況所作出的重大戰(zhàn)略部署，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個重大原則。黨的二十屆四中全會進一步指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。人工智能立法也應堅持這一原則。人工智能發(fā)展具有典型的復雜性、快速變化和不可預測性等特點。立法時，必須既要看到人工智能發(fā)展的重要性，又要看到人工智能潛在的風險性。應當推動人工智能安全可靠可控發(fā)展，反對追求絕對安全和將人工智能安全泛化，堅持在法律治理穩(wěn)定性與人工智能治理靈活性之間保持平衡。

　　第二，堅持產(chǎn)業(yè)促進與底線管控并重原則。作為引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能遠超任何其他單一技術(shù)的戰(zhàn)略價值已經(jīng)在實踐中顯現(xiàn)，并且深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式。人工智能立法的定位應當是大力推動人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造開放包容、充滿活力的制度環(huán)境；系統(tǒng)規(guī)范人工智能技術(shù)的研發(fā)與應用行為，構(gòu)建敏捷協(xié)同、科學審慎的治理體系；切實維護個人的合法權(quán)益與人格尊嚴，筑牢以人為本、公平正義的法治屏障；堅決確保國家安全與社會穩(wěn)定，防范化解各類潛在風險與挑戰(zhàn)。因此，人工智能立法既是人工智能產(chǎn)業(yè)的促進法，又是公民合法權(quán)益的保障法。人工智能立法既要確立清晰的法律邊界與規(guī)則，提供穩(wěn)定的預期，掃清創(chuàng)新道路上的障礙，釋放產(chǎn)業(yè)活力，又要樹立底線管控意識，通過建立清晰、可預期的負面清單和監(jiān)管框架，將人工智能發(fā)展過程中的不確定性降至最低。

　　第三，堅持軟法與硬法協(xié)同發(fā)展原則。人工智能是一種技術(shù)，具有不同的應用場景，應有不同的制度規(guī)則，且不同規(guī)則之間的規(guī)范強度應有所區(qū)別。因此，我國在加強人工智能立法時，應當堅持軟法與硬法相結(jié)合原則，除進一步完善國家層面的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律外，還需要加快制定相關(guān)地方性和行業(yè)性法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、倫理準則等。通過倡議、指南、標準、準則等軟法方式彌補國家法律在應對人工智能快速變化時的滯后性。

　　第四，堅持國家治理與全球治理耦合原則。人工智能與互聯(lián)網(wǎng)之間存在緊密關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)增強了人工智能自我學習和進化能力，人工智能增強了互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應用場景。人工智能與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合使得其發(fā)展具有跨國性。因此，進行人工智能立法時，既需要加強國內(nèi)層面的人工智能治理，又要考慮全球人工智能治理問題，并將國家治理與全球治理進行耦合。《建議》提出，“維護大國關(guān)系總體穩(wěn)定，深化同發(fā)展中國家團結(jié)合作，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，引領(lǐng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”這自然也涉及人工智能的發(fā)展與安全問題。因此，我國人工智能立法應在充分考慮中國國情和國家治理需要的同時，呼應全球范圍內(nèi)對于人工智能可信、安全、可控的共同關(guān)切，并在具體措施上借鑒其他國家先進法律制度和經(jīng)驗。總體來看，我國人工智能立法應積極回應全球人工智能治理過程中的關(guān)鍵問題和重要問題，為國際人工智能治理標準與規(guī)則的制定貢獻中國智慧、中國方案。

　　本文為國家社會科學基金重大項目“當代中國數(shù)字法學基本范疇體系研究”（項目編號：23&ZD153）的階段性研究成果。

　　（作者為中國法學會法理學研究會秘書長、山東大學法學院教授）