一本色道久久精品-麻豆精品91-99精品视频在线免费播放-日本aⅴ精品一区二区三区-麻豆91在线观看-婷婷成人av

　　黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），將“國(guó)家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并把“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)”作為獨(dú)立的一部分加以部署。《建議》要求“堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀”“完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。法律乃治國(guó)之重器，必須完善國(guó)家安全立法機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全法律體系，為有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、鞏固國(guó)家安全屏障提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障，為走中國(guó)特色國(guó)家安全道路奠定法治根基。

　　完善國(guó)家安全法律體系的重要性與緊迫性

　　首先，法律體系是貫徹總體國(guó)家安全觀的制度載體。總體國(guó)家安全觀要求以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事文化社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開(kāi)放和安全、維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全，強(qiáng)調(diào)要把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作全局各方面、各環(huán)節(jié)。只有建構(gòu)科學(xué)系統(tǒng)的法律體系，通過(guò)一系列具體、可操作的法律制度，才能將其各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的法治化、系統(tǒng)化治理。

　　其次，法律體系是提升國(guó)家安全治理效能的基礎(chǔ)支撐。面對(duì)復(fù)雜多變的安全威脅，臨時(shí)性、突擊式、運(yùn)動(dòng)式的治理方式已難以為繼。法治的核心優(yōu)勢(shì)在于其權(quán)威性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性，科學(xué)系統(tǒng)的法律體系，能夠明確各主體的權(quán)力邊界、職責(zé)分工和協(xié)作程序，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等全鏈條治理活動(dòng)提供穩(wěn)定、清晰的規(guī)則依據(jù)，從而在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全治理從政策之治到制度之治、從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)施策的根本轉(zhuǎn)變，全面提升國(guó)家安全治理的現(xiàn)代化水平和整體效能。

　　最后，法律體系是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要平臺(tái)。法律以清晰的規(guī)則界定和不可逾越的安全紅線，為各類社會(huì)主體和社會(huì)活動(dòng)劃出明確行為禁區(qū)、界定“可為”的范圍，為創(chuàng)新和發(fā)展提供穩(wěn)定的預(yù)期和充分的空間。作為動(dòng)態(tài)的規(guī)則系統(tǒng)，法律通過(guò)立改廢釋等，可以持續(xù)回應(yīng)發(fā)展中的新問(wèn)題，不斷校準(zhǔn)發(fā)展和安全的平衡點(diǎn)。

　　國(guó)家安全立法面臨的挑戰(zhàn)

　　立法體系的協(xié)調(diào)性與前瞻性挑戰(zhàn)。國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延極其廣泛，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源等領(lǐng)域，立法體系內(nèi)部易出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，不同立法之間還可能存在沖突。面對(duì)人工智能、量子科技、生物技術(shù)等帶來(lái)的新型安全威脅，傳統(tǒng)立法模式反應(yīng)遲緩，導(dǎo)致法律供給與現(xiàn)實(shí)安全需求之間出現(xiàn)“時(shí)間差”與“代際差”，一些新興領(lǐng)域國(guó)家安全立法存在空白。

　　法律規(guī)范原則性與可操作性之間的張力。國(guó)家安全立法具有高度的政治性、政策性，要能落地、可操作，若立法條款過(guò)于原則化，則缺乏可操作性，會(huì)導(dǎo)致法律被“虛置”，影響執(zhí)行效能；若立法過(guò)于剛性，又可能無(wú)法適應(yīng)安全形勢(shì)的快速變化。這種“粗”與“細(xì)”、“剛性”與“彈性”之間的張力，對(duì)立法技術(shù)提出較高要求。

　　國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際規(guī)則銜接的復(fù)雜性。許多安全威脅，如網(wǎng)絡(luò)安全、跨國(guó)犯罪、氣候變化等，具有鮮明的跨國(guó)性、全球性特征。這使得國(guó)家安全立法，特別是涉及數(shù)據(jù)跨境等規(guī)則時(shí)，可能與他國(guó)法律和國(guó)際法產(chǎn)生互動(dòng)與沖突。如何在維護(hù)國(guó)家核心安全利益的同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際規(guī)則體系，妥善協(xié)調(diào)與他國(guó)的關(guān)系，是國(guó)家安全立法必須慎重對(duì)待的復(fù)雜外部約束。

　　安全穩(wěn)定與公民權(quán)利之間的平衡問(wèn)題。國(guó)家安全立法還要平衡安全穩(wěn)定與公民權(quán)利之間的關(guān)系。一方面，為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，立法需賦予相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必要的調(diào)查、監(jiān)管與干預(yù)權(quán)限；另一方面，必須嚴(yán)格防范公權(quán)力濫用，避免對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)益、隱私權(quán)、商業(yè)秘密乃至企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由造成過(guò)度干預(yù)。這種平衡需要根據(jù)具體情勢(shì)通過(guò)精細(xì)化的法律設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　完善國(guó)家安全法律體系的方向和任務(wù)

　　增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性和完備性。其一，健全立法配套制度建設(shè)。高度重視國(guó)家安全領(lǐng)域法律出臺(tái)后的配套制度建設(shè)，推動(dòng)配套實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法指南與法律“同步規(guī)劃、同步起草”，確保法律出臺(tái)后即可落地執(zhí)行。其二，促進(jìn)各關(guān)聯(lián)法的協(xié)同共振。建立跨部門立法協(xié)同審查機(jī)制，對(duì)國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)，包括擬議中的法律法規(guī)進(jìn)行常態(tài)化的合規(guī)性與協(xié)調(diào)性審查，確保各項(xiàng)國(guó)家安全立法之間目標(biāo)同向、內(nèi)容銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。其三，加快專門法的補(bǔ)白與迭代。推進(jìn)人工智能等新興科技領(lǐng)域相關(guān)立法的制定，明確AI研發(fā)應(yīng)用的倫理底線和安全準(zhǔn)則；加快完善網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法的配套立法，細(xì)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)出境安全管理等；完善生物安全法的配套制度，加強(qiáng)對(duì)人類遺傳資源管理等；加快制定金融法、金融穩(wěn)定法，健全配套法規(guī)體系；完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的法律工具箱，提升應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力打壓、圍堵、遏制、干涉等行為的能力；加快制定海外利益保護(hù)法，系統(tǒng)規(guī)范我國(guó)機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)在海外的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制；推進(jìn)電磁、太空、極地深海、海外軍事行動(dòng)等重要領(lǐng)域法制建設(shè)。

　　創(chuàng)新立法模式，增強(qiáng)法律動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。其一，建立立法研究?jī)?chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)立法前瞻性。大力開(kāi)展預(yù)見(jiàn)性、儲(chǔ)備性立法研究。由相關(guān)主管部門牽頭建立立法基地，整合法學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、國(guó)家安全學(xué)、前沿科技等領(lǐng)域的專家資源，密切跟蹤國(guó)家安全態(tài)勢(shì)變化和相應(yīng)立法需求，特別是對(duì)顛覆性技術(shù)可能帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)及太空、極地、深海等方面安全治理規(guī)則開(kāi)展前瞻性研究。其二，綜合運(yùn)用框架立法與細(xì)則立法。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)仍在快速演變的領(lǐng)域，可先制定框架性法律，明確目標(biāo)原則、主體職責(zé)和底線要求，同時(shí)預(yù)留制度接口，由主管部門根據(jù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)制定和更新配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其三，體現(xiàn)安全與發(fā)展并重、安全與權(quán)利平衡的理念。國(guó)家安全立法可采用“基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類”思路，既能管住關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又為低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新保留充足空間。貫徹比例原則，對(duì)涉及限制公民、組織權(quán)利的安全措施，要求符合必要性、適當(dāng)性與相稱性。

　　完善立法后評(píng)估與法律修訂機(jī)制。一是健全動(dòng)態(tài)評(píng)估清理機(jī)制。對(duì)國(guó)家安全方面立法，尤其新興領(lǐng)域立法，設(shè)立專門的定期評(píng)估機(jī)制。法律規(guī)定生效后（如每隔3年），對(duì)其有效性及與當(dāng)前形勢(shì)是否適應(yīng)等進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的法律條款建立快速修訂或廢止的“綠色通道”。二是強(qiáng)化立法與執(zhí)法銜接反饋。建立立法機(jī)關(guān)與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)之間的常態(tài)化溝通反饋機(jī)制，保證立法機(jī)關(guān)及時(shí)了解法律實(shí)施中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，形成“立法—實(shí)施—反饋—完善”完整閉環(huán)。

　　加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際規(guī)則的銜接。一方面，提升我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，推動(dòng)“中國(guó)方案”成為“國(guó)際共識(shí)”。一是主動(dòng)提出國(guó)際立法倡議或規(guī)則草案。二是打造“區(qū)域性規(guī)則”試驗(yàn)田。依托“一帶一路”倡議、上海合作組織等合作機(jī)制，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)安全合作、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、反恐情報(bào)共享等領(lǐng)域的規(guī)則安排。另一方面，主動(dòng)篩選、吸收部分國(guó)際規(guī)則，提升我國(guó)國(guó)家安全立法的完備性。一是對(duì)國(guó)際條約、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評(píng)估，將符合我國(guó)利益、代表發(fā)展方向的國(guó)際共識(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律規(guī)范。二是積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，減少中國(guó)企業(yè)走出去的合規(guī)壁壘。三是對(duì)我國(guó)已批準(zhǔn)的國(guó)際公約，及時(shí)通過(guò)制定或修改國(guó)內(nèi)法，確保公約義務(wù)得到全面、有效履行。四是在起草涉及跨境事務(wù)的國(guó)家安全法律時(shí)進(jìn)行“國(guó)際規(guī)則符合性審查”，提前預(yù)判立法可能引發(fā)的國(guó)際反應(yīng)和法律沖突，尋找法理依據(jù)，提出應(yīng)對(duì)策略。

　　（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）