2025年12月14日
星期日
時間：2025-12-02 來源：中國人大頭條號 責任編輯：敖婷婷
一條條來自人民群眾的建議，如何直通國家立法機關？其中一個答案是，一張覆蓋全國的基層立法聯系點網絡。
2015年7月，落實黨的十八屆四中全會部署要求，全國人大常委會法工委經過考察調研并報經常委會領導批準，在上海虹橋、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個地方設立首批基層立法聯系點，自此一種全新的民主立法形式應運而生。
2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道考察時，同正在基層立法聯系點參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流。
“你們這里是全國人大常委會建立的基層立法聯系點，你們立足社區實際，認真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。”
正是在這里，習近平總書記首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重大論斷。從此，基層立法聯系點同中國特色社會主義政治發展道路、全過程人民民主重大理念歷史性地聯系在了一起。
今年是全國人大常委會法工委基層立法聯系點設立十周年。十年來，從最初的萌芽破土，到如今枝繁葉茂，全國人大常委會法工委已設立60個基層立法聯系點（含2個立法聯系點），覆蓋全國31個省（區、市），帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7800多個，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效而暢通的渠道，推動立法更加接地氣、聽民聲、聚民智，讓群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊。
△2015 年 7 月，全國人大常委會法工委在上海虹橋、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮設立首批 4 個基層立法聯系點。制圖/陳玉葉
扎根基層
全過程人民民主更加可感
什么是最廣泛、最真實、最管用的民主？對這個問題，來自上海華政附中的同學們在親身參與立法征求意見的實踐中找到了自己的答案。
2020年7月，未成年人保護法進行第二次修訂時向社會公開征求意見。華政附中的同學們在課余時間設計調查問卷，開展了充分的調研，將收集整理的多條建議，通過學校3公里外的虹橋基層立法聯系點傳遞到1300公里外的北京，送到了全國人大常委會法工委。
令大家振奮的是，其中一條建議得到了采納！針對向失責監護人收繳保證金的條款，同學們從關心、幫助經濟困難家庭、有利于改進家庭教育的角度，建議免除繳納保證金，最終推動法律修訂草案刪除了相關內容，守護未成年人的法律正式融入了未成年人自己的心聲。當收到法工委寄來的感謝信，同學們參與立法的熱情再次受到極大鼓舞——“這是最生動的一堂課，原來全過程人民民主離我們這么近！”
△2024年9月9日，江西章貢基層立法聯系點在紅環路社區開展征詢活動收集群眾意見建議。（全國人大常委會法工委基層立法聯系點辦公室供圖）
人人可參與，聲聲被傾聽。不限身份、年齡、職業，只要愿意為立法建言獻策，都能搭上這列國家立法“直通車”。
“希望能優化農村無障礙設施，方便殘疾人出行。”2022年底，江門市江海基層立法聯系點向全國人大常委會法工委上報了這樣一條立法建議，它的提出者是吳騰信，一位50多歲的殘疾人。
吳騰信患小兒麻痹導致下肢殘疾，多年來，他依靠助力代步車出行，但在交通不便、無障礙設施不完善的農村，出門就像“闖關”，總是要面臨重重障礙。
當江海基層立法聯系點調研組搬著板凳走到村民中，征求對無障礙環境建設法草案的意見建議時，吳騰信結合自身經歷真誠地提出，希望能優化農村無障礙設施，方便像他一樣的殘疾人出行。這條建議最終被寫入了法律。
為了感謝他的熱心參與，全國人大常委會法工委的同志專門登門看望了吳騰信，他非常激動，動情地說：“這輩子都忘不了這一天。以前我覺得立法好像是高高在上的，現在我知道，它是觸手可及的！”
△2025年7月9日，廣東江海基層立法聯系點在大榕樹下開展《中華人民共和國村民委員會組織法（修正草案）》意見征集活動。（全國人大常委會法工委基層立法聯系點辦公室供圖）
我國地域遼闊，人口眾多，情況差異很大，發展變化也很快。如何保證人民當家作主具體地、現實地體現到立法工作中，必須有制度機制來保障、有平臺載體來運行。
當“圩日”、“大集”上擺起立法征詢攤點，社區、村頭的樹下開起“板凳會”、“懇談會”，基層立法聯系點工作形式不斷創新，立法的神經末梢延伸到同群眾更近的地方，讓全過程人民民主更加可觸、可感、可及。
充分傾聽
讓每一部法律滿載民意
《慎子·逸文》中說：“法非從天下，非從地出，發于人間，合乎人心而已。”
立法，是在矛盾的焦點上“砍一刀”，實際上就是要統籌協調利益關系。應當如何統籌？方向是明確的——國家和人民整體利益再小也是大，部門、行業等局部利益再大也是小。
據全國人大常委會法工委有關負責同志介紹，我國現行有效法律中，有178件是在設立基層立法聯系點之后制定和修改的，其中有164件征求過基層立法聯系點的意見，占比約92%。
△“和平夜話再出發，立法征詢大家說”——2025年5月，天津小白樓街道基層立法聯系點到社區征集對生態環境法典草案的意見。（全國人大常委會法工委基層立法聯系點辦公室供圖）
天津，襟河枕海，和平區小白樓街道坐落著許多見證百年歷史的老建筑。但在很長一段時間里，吉鴻昌舊居、原開灤礦務局大樓等歷史建筑，沒有得到及時有效利用，這讓許多周邊的老住戶感到相當可惜。
2023年冬天，文物保護法修訂草案征求意見時，和平區小白樓街道基層立法聯系點的工作人員帶著法律草案進社區、進小區、進樓棟，開展“和平夜話再出發，立法征詢大家說”活動，讓居民們參與進來充分表達自己的意見。
“有些歷史建筑一直空置著，建議像吉鴻昌舊居這樣的紅色文物，既要保護好，也要利用好，更好發揮它們的價值，讓人們更好銘記歷史，激發愛國熱情。”63歲的退休教師張桂霞在這次征詢中提出了自己的建議，獲得了修法的吸收采納。
2024年11月，新修訂的文物保護法表決通過，明確提出“在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優先，有效利用文物資源”。小白樓街道周邊的歷史文物、紅色資源也實現了整體盤活，群眾的真知灼見不僅融入了立法修法，也實實在在成了推動治理的“金點子”。
“作為基層老百姓，現在能夠參與法律的制定修改，我們感到很自豪。這樣的法立到了大家的心里！”張桂霞激動地說。
△2025年7月16日，浙江義烏基層立法聯系點信息采集員在義烏市稠城街道向陽社區向居民宣講《中華人民共和國城市居民委員會組織法（修訂草案）》并征求意見。（全國人大常委會法工委基層立法聯系點辦公室供圖）
立法為了人民，立法依靠人民。
71歲的社區居民劉二生結合農業技術推廣經驗，提出“加大科普展館對青少年優惠力度”的建議，被科學技術普及法在修改時采納；生活在西北的臨洮縣崖灣村村支書楊有義提出“黃河流域農業面源污染的源頭治理”的建議，在黃河保護法的制定過程中被吸收……
十年來，全國人大常委會法工委先后就214件次法律草案、立法規劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯系點意見66000多條。
通過基層立法聯系點這一暢通渠道，群眾豐富、鮮活的智慧和經驗融入法律的制定修改中，讓立法更加貼近老百姓的需求和期待，讓“出于人間”的法律“合乎人心”。
△2025年8月18日，內蒙古鄂爾多斯基層立法聯系點在鄂爾多斯市全過程人民民主實踐基地“法治宣傳周”活動現場，公、檢、法部門工作人員向群眾普法。（全國人大常委會法工委基層立法聯系點辦公室供圖）
發揮作用
基層實踐愈加豐富多彩
9月25日上午，臺風“樺加沙”剛剛過境，廣州南沙區“國字號”基層立法聯系點，一場共話大灣區發展的座談會正在如火如荼地進行中。
“隨著粵港澳大灣區的不斷推進，很多來自港澳的青年來內地就業和創業，對人才資格認定、稅收、創業融資等問題非常關注。”
“不只是青年，不少港澳老年人也選擇‘北上養老’。”
“怎樣通過立法或政策支持，解決大灣區融合發展的堵點難點，讓港澳居民在內地安居樂業？”
……
南沙地處粵港澳大灣區地理幾何中心，毗鄰港澳兩個特別行政區。南沙區基層立法聯系點肩負著對接港澳區域法治需求、推動規則銜接的重要使命。通過構建粵港澳三地聯動的立法意見征集工作體系，不僅為國家立法機關上報了“灣區聲音”，也為粵港澳大灣區高質量發展提供更堅實的法治支撐。
“小區電動自行車亂停放，充電安全隱患大”；“物業管理不規范，服務不到位”……這些民生訴求，通過“民意速辦+立法觀察”工作機制，經深圳福田立法聯系點重點研究，強化民生訴求辦理的法治化運用，不斷擦亮百姓的幸福底色。
△2025年9月25日，廣東福田基層立法聯系點舉行企業破產法修訂草案意見征集座談會。攝影/趙禎祺
作為全國經濟特區城市中首個“國字號”聯系點，福田區基層立法聯系點自2024年12月成立以來，不斷強化拓展聯系點功能作用：聚焦新興領域，開展人工智能和機器人立法保障專題調研，為國家新興領域立法傳遞更多行業實踐探索；推進數字賦能聯系點建設，進一步拓展民意收集和處理新路徑。
“基層立法聯系點雖‘小’，卻承載著民主法治的‘大氣象’。”這是廣大扎根基層的立法信息員們一致的感受。
經過十年的持續建設發展，如今的基層立法聯系點已經成為服務立法、推進守法、促進社會治理的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺”。
河北正定將基層立法聯系點設在正定鎮“人大代表之家”，在“人大代表趕大集”活動中聯系群眾上萬人次；重慶沙坪壩基層立法聯系點創設“向人民云報告”、“云上實踐基地”直播平臺，深度講述民主立法故事；貴州畢節基層立法聯系點將收集的意見建議同矛盾糾紛排查化解工作有機結合起來，推動實現“小事不出樓院、大事不出社區、難事不出街道”；南寧良慶基層立法聯系點把立法征詢作為普法良機，在憲法宣傳周、“三月三”節慶等時點，開展家門口學法、樓門口議法、板凳會釋法、圩日會援法等豐富活動，讓法治觀念深入人心……
基層立法聯系點的優勢在基層，生命力也在基層。今年7月，在總結實踐經驗的基礎上，《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點工作規則》再度修訂，明確提出“堅持和發展來自基層、便捷參與、原汁原味、直接通達的特色做法”，進一步發揮好聯系點的功能，豐富拓展聯系形式，推進工作提質增效。
開放自信
向世界講好中國民主故事
當下，越來越多外國政要和國際友好人士開始關注我國社會主義民主政治，關注人民代表大會制度，基層立法聯系點正在成為講述全過程人民民主的中國故事和基層故事的一張亮麗“名片”。
“中國取得如此發展成就的秘訣是什么？”
“在中國民主是如何運作的？”
“立法機關如何聽取普通人的意見？”
……
本屆以來，在全國人大舉辦的多場研討班中，來自各國議會的議長、議員、議會工作人員走進中國，懷揣相似的問題來尋求答案。相比于在專題研討交流期間對宏觀理論層面的了解，實地參訪基層立法聯系點則以一種可感、可觸、可及的方式，讓外方充分感受全過程人民民主蓬勃的生命力。
2024年8月17日，各國議會聯盟主席、坦桑尼亞國民議會議長阿克松來到北京市朝陽區南磨房鄉人大代表之家、基層立法聯絡站—— 一座古色古香的四合院落。
“為了盡可能廣泛地聽到人民群眾的聲音，朝陽區基層立法聯系點依托43個‘人大代表之家’設立了基層立法聯絡站，在292個社區（村）設立了立法信息采集點……”聽著工作人員的介紹，阿克松逐步深入了解基層立法聯絡站的政策背景、制度設計、實踐參與，并和大家開展深入交流。
當離開基層立法聯絡站時，阿克松表示：“中國是一個人口眾多的大國。如何讓每一個人感受到自己被代表，如何讓每一個人都不掉隊，基層立法聯系點發揮了很大功能。中國全國人大的做法值得稱贊，值得效仿。”各國議會聯盟還專門在官網上刊載了文章《如何觸及14億公民——中國的立法聯系工作》，詳細介紹中國如何通過基層立法聯系點吸納民意、匯集民智。
△2024年8月17日，各國議會聯盟主席圖利婭·阿克松參訪北京市朝陽區南磨房鄉人大代表之家、基層立法聯絡站。攝影/孫夢爽
2024年8月24日，來自32個發展中國家的議會領導人走進太原杏花嶺區域黨群服務中心——這里是全國人大常委會法工委在山西省設立的基層立法聯系點，一場地方條例立法意見建議征詢會正在進行。12名來自各行各業的人大代表，有衛健局的負責人、學校體育教師、中學校長等，大家圍坐一桌，結合本職工作對山西省體育發展條例草案提出建議，有的放矢，暢所欲言，氣氛熱烈。
兩個小時旁聽過程中，外賓們同中方與會者交流互動，近距離感受了中國全過程人民民主的生機、活力與成效。
“在這里，我看到了中國式民主的具體運作方式。”萊索托國民議會議長特洛漢格·塞卡馬內說。納米比亞國民議會議長彼得·卡賈維維同樣有感而發：“這是一個涵蓋了所有人的機制，大家都能參與進來共同完善法律。”
截至目前，已有20個聯系點接待外國團組參訪共130余次。在一次次參訪中，外方為廣泛、特色的民主實踐而動容，為科學、有效的民主制度而贊嘆，為真實、鮮活的民主故事而感動。
△2025年1月15日，重慶沙坪壩基層立法聯系點的立法信息員與社區民警用手語向聾啞人經營戶征集對《中華人民共和國民營經濟促進法（草案）》的意見建議。（全國人大常委會法工委基層立法聯系點辦公室供圖）
法律作為社會生活的準則，與每一個人都息息相關。致廣大而盡精微，立法的影響廣泛而深遠，因此更需要傾聽每一個細小的聲音。
960多萬平方公里的熱土上，14億多人在生活在奮斗，每天有多少民意在交織？十年來，基層立法聯系點制度如同一棵參天的榕樹，垂下千百條枝系在廣袤的神州大地落地生根，到今天已是郁郁蔥蔥、蔚然成林，將全過程人民民主的綠蔭送到群眾身邊。
黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議再次提出了“發展全過程人民民主”、“健全吸納民意、匯集民智工作機制”等任務目標，擘畫出奮進的藍圖。面向未來，基層立法聯系點將怎樣更好發揮作用？讓我們一同期待。
（轉載應當完整、準確，并注明來源和作者信息）
來源：《中國人大》雜志2025年第21期｜記者：馮添、趙禎祺、周譽東
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